Решение № 2А-522/2024 2А-522/2024~М-482/2024 М-482/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-522/2024

Олонецкий районный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2024-000872-32

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0010-01-2024-000872-32

Дело № 2а-522/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председа-тельствующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от направления договора аренды земельного участка с кадастровым номером ...., а также возложении на Министерство обязанности в течение 5 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда направить для подписания договор аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что во исполнение решения Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу №а№ Министерство издало Распоряжение от хх.хх.хх г. №-№, которым предварительно согласовало предоставление истцу земельного участка в аренду для ведения огородничества при выполнении следующих условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; установлению условно-разрешенного вида использования земельного участка «Ведение огородничества». Указанные требования истцом выполнены, а хх.хх.хх г. через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» в Министерство подано заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, в расписке о получении документов указана дата получения результата услуги - хх.хх.хх г.. Между тем до настоящего времени услуга не оказана, договор аренды земельного участка для его подписания истцу не поступил.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик Министерство, надлежащим образом извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, обозрев материалы административного дела №, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наде-ленных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинен-ности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, органи-зации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полно-мочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу № удовлетворены требования ФИО1

Признано незаконным решение Министерства от хх.хх.хх г. № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

На Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. № о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в течение 21 рабочего дня со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам рассмотрения заявления, при отсутствии иных оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления от хх.хх.хх г. №, на Министерство возложена обязанность удовлетворить заявление ФИО1

Решение суда вступило в законную силу хх.хх.хх г..

Во исполнение решения суда Министерством вынесено Распоряжение от хх.хх.хх г. №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земель-ного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале .... по адресу: ...., Олонецкое городское поселение, ...., площадью .... кв. м, вид разрешенного использования - «Земельные участки (территории) общего пользования», категория земель - «Земли населенных пунктов». Предварительно согласовано предоставление ФИО1 указанного земельного участка в аренду для ведения огородничества в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка на «Ведение огородничества».

Согласно представленным ГБУ РК «МФЦ РК» и самим ФИО1 доку-ментам, ФИО1 хх.хх.хх г. обратился через Отдел предоставления услуг № по Олонецкому национальному муниципальному району ГБУ РК «МФЦ РК» с заявлением в Министерство о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., площадью .... кв. м, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На момент подачи заявления в Министерство ФИО1 выполнил изложенные в Распоряжении Министерства от хх.хх.хх г. №-.... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» требования по проведению работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, а также по установлению условно-разрешенного вида использо-вания земельного участка «Ведение огородничества».

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от хх.хх.хх г., согласно которой земельный участок с кадастровым номером .... поставлен на государственный кадастровый учет хх.хх.хх г., его площадь составляет .... кв. м, установлен вид разрешенного использования земельного участка - «Ведение огородничества».

Расписке ГБУ РК «МФЦ РК» о получении от ФИО1 хх.хх.хх г. документов на предоставление Министерством услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» присвоен №, указано на предоставление услуги ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», дата получения результатов услуги - хх.хх.хх г..

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в п. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в пп. 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 6, 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными орга-нами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от хх.хх.хх г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон), согласно п. 1 ст. 12 которого предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответ-ствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предос-тавляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (п. 1 ст. 13 Федерального закона).

Во исполнение требований п. 1 ст. 13 Федерального закона приказом Госкомитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от хх.хх.хх г. № утвержден Административный регламент Министерства по предоставлению государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется Уполномоченным органом - Министерством.

В силу п. 2.3 Административного регламента в предоставлении государственной услуги принимают участие: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами»; ГБУ РК «МФЦ РК»; МФЦ, в которых подается заявление о предоставлении государственной услуги, не могут принять решение об отказе в приеме заявления и документов и (или) информации, необходимых для ее предоставления.

В соответствии с п. 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются:

- проект договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту (п. 2.5.1);

- проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту (п. 2.5.2);

- проект договора безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту (п. 2.5.3);

- решение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту (п. 2.5.4);

- решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту (п. 2.5.5).

Документом, содержащим решение о предоставление государственной услуги, на основании которого Заявителю предоставляются результаты, указанные в п. 2.5 настоящего Административного регламента, является правовой акт Уполномоченного органа, содержащий такие реквизиты, как номер и дата (п. 2.6).

Согласно п. 2.8 Административного регламента срок предоставления государст-венной услуги в соответствии с ЗК РФ составляет 20 календарных дней. Органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления может быть предусмотрено оказание государственной услуги в иной срок, не превышающий установленный Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из указанных норм закона и Административного регламента, несмотря на указание в расписках ГБУ РК «МФЦ РК» на предоставление ФИО1 по его заявлению государственной услуги ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», фактическим лицом, оказывающим услугу, является Министерство.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в .... годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, услуга по заявлению ФИО1 должна была быть ему оказана в срок не позднее 14 календарных дней со дня поступления в Министерство соответствующего заявления.

Разрешая вопрос о наличии или отсутствии бездействия Министерства по рассмотрению и разрешению заявления ФИО1 от хх.хх.хх г., зарегистриро-ванного в ГКУ РК «МФЦ РК» хх.хх.хх г. за №, суд приходит к следующему.

Министерством, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в ходе рассмотрения дела не оспаривался факт того, что имеет место нарушение срока рассмотрения и разрешения заявления ФИО1 Доказательств надлежащего исполнения своих функций по оказанию государственной услуги ФИО1 суду Министерством не представлено, в то время как суд дважды в ходе рассмотрения дела истребовал у Министерства письменные документы по заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. и возражения по заявленным требованиям.

В этой связи суд находит установленным факт незаконного бездействия Минис-терства в виде не рассмотрения в установленный срок заявления ФИО1 от хх.хх.хх г., зарегистрированного в ГКУ РК «МФЦ РК» за №.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным бездействия Министерства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» до настоящего времени не рассмотрено, решение по нему не принято, при этом срок рассмотрения и разрешения заявления нарушен, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 на Министерство необходимо возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г., зарегистрированное в ГКУ РК «МФЦ РК» хх.хх.хх г. за № и принять по нему решение в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив о результатах принятого решения суду и административному истцу.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления, необходимо обязать Министерство направить ФИО1 для подписания проект договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государст-венной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законода-тельством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена в бюджет государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С учетом того, что исковое заявление ФИО1 удовлетворено судом, подле-жат взысканию с Министерства в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (....) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в уклонении от направления ФИО1 по его заявлению от хх.хх.хх г., зарегистрированному в ГКУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» хх.хх.хх г. за №, проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... для его подписания.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г., зарегистрированное в ГКУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Карелия» хх.хх.хх г. за №, и принять по нему решение в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от хх.хх.хх г., при отсутствии оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия направить ФИО1 для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Сообщить о принятом решении в Олонецкий районный суд Республики Карелия и ФИО1.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

....