Решение № 2А-1668/2024 2А-1668/2024~М-1794/2024 М-1794/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-1668/2024

Дело №2а-1668/2024 года

УИД 07RS0004-01-2024-004097-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 13 декабря 2024 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе администрации местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании незаконным постановления об отмене разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе администрации местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании незаконным постановления об отмене разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1 административным ответчиком было выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за № на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с которым ФИО1 произвел строительно-монтажные работы по возведению объекта незавершенного строительством здания. ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного обращения, административный ответчик выдал разрешение № на ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости. Вместе с тем, провести государственную регистрацию права в установленном законом порядке на возведенный объект недвижимости ФИО1 не представилось возможным, ввиду того, что административный ответчик, ссылаясь на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменил выданные ФИО1 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №. Полагая, что указанное постановление административного ответчика незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте слушания дела не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в отсутствие его представителя ФИО3

Административные ответчики, участие своего представителя не обеспечил, вместе с тем, извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованные лица – МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства» местной администрации Чегемского муниципального района КБР и местная администрация г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, участие своих представителей не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом, в связи с чем, суд посчитал возможным рассмотрение дело в его отсутствие, по правилам статьи 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, - предусмотрено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и непринятие такового - соответствует закону.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и местной администрацией г.п. Чегем ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 16988 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: животноводство, целевое использование – выпас сельскохозяйственных животных. Срок договора аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № срок аренды продлен дополнительно на 11 месяцев – до ДД.ММ.ГГГГ. Договор прошел государственную регистрацию.

В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Статьей 7 названного кодекса определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, а также их правовой режим, определяемый в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Кодекса виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, установлено, что Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе классификатор видов разрешенного использования земельных участков (пункт 1, подпункт 5.26(7.19) пункта 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) издан приказ от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - Приказ), которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 15 декабря 2020 г., N 61482, размещен 16 декабря 2020 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://pravo.gov.ru).

Указанным приказом введен закрытый перечень возможных видов разрешенного использования и коды к ним, подлежащие применению во всех регионах Российской Федерации.

Код 1.20 с видом разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных», предусматривает использование земельного участка исключительно для выпаса сельскохозяйственных животных. Содержание данного вида разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем объектов капитального строительства.

Кроме того, частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Заключая Договор аренды земельного участка от 23 сентября 2020 года №43-20, стороны предусмотрели в нем запрет на возведение на земельном участке капитальных строений и сооружений (подпункт 2.4 пункта 2 Договора). В свою очередь, подпунктом 4.1.3 Договора предусмотрена возможность арендатора возводить временные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка и с соблюдением правил застройки, лишь с разрешения арендодателя.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО1 указывает, что на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКУ «Управление архитектуры и капитального строительства» местной администрации Чегемского муниципального района, им на спорном земельном участке было возведено капитальное нежилое строение – «дом животновода», количеством этажей – 1, общей площадью 33,6 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Местная администрация Чегемского муниципального района выдала истцу разрешение № на ввод строения в эксплуатацию.

Между тем, согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Выдача Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства противоречила вышеуказанному правовому регулированию, а также договору аренды земельного участка, на котором объект был возведен.

При этом следует отметить, что Местная администрация Чегемского муниципального района стороной договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не являлась, соответственно, не имела право распоряжаться земельным участком, в частности посредством уменьшения его площади на величину площади застройки.

Впоследствии, исполняя требование, изложенное в представлении <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменены разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение № на ввод в эксплуатацию строения, возведенного ФИО1 на арендованном земельном участке.

Таким образом, решение Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, изложенное в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и соответствует гражданскому законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно КАС в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии решения Местной администрации г.п. Чегем нормативным правовым актам и отсутствии с ее стороны нарушения прав административного истца, что применительно к требованиям части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.39.2, 39.16 ЗК РФ, ст.ст. 222, 226 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе администрации местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании незаконным постановления об отмене разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в апелляционном порядке через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2024 года.

Председательствующий - Ж.Б. Кумыкова