Решение № 2А-1317/2026 2А-1317/2026(2А-5491/2025;)~М-4486/2025 2А-5491/2025 М-4486/2025 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-1317/2026

Дело № 2а-1317/2026 (2а-5491/2025)

УИД 44RS0001-01-2025-009895-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2026 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., при секретаре Лопатиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Костромы к Администрация г.Костромы о возложении обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу к объекту недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Костромы, в котором просил обязать администрацию городского округа город Кострома в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по консервации бесхозяйного объекта недвижимости с кадастровым номером №, обеспечив исключение несанкционированного доступа к данному объекту и его безопасность для жизни и здоровья физических лиц.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Костромы по результатам рассмотрения обращения ФИО2 выявлены факты бесхозяйного содержания имущества, что представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Так, в обращении заявителем сообщалось о наличии бесхозяйных сетей водоотведения, очистительных сооружений дождевых стоков в районе <адрес> в <адрес>. В соответствии с приложением к распоряжению Правительства Российской Федерации от 14.12.2004 № 1613-р в муниципальную собственность г. Костромы переданы в том числе, очистительные сооружения дождевых стоков, сети ливневой канализации, сети канализационные, расположенные <адрес> в <адрес>. Вышеуказанные объекты являются объектами незавершенного строительства, находятся в нерабочем состоянии, не эксплуатируются в соответствии с их целевым назначением. По факту непринятия органом местного самоуправления мер по выявлению бесхозяйных объектов сетей водоотведения, очистительных сооружений дождевых стоков по указанному адресу и их надлежащему содержанию прокуратурой города в адрес главы администрации г. Костромы внесено представление от <дата>. По результатам рассмотрения представления администрацией города Костромы инициирована постановка на учет вышеуказанных объектов, имеющих признаки бесхозяйности (кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера - <дата>). В связи с повторным поступлением обращения ФИО2 установлено, что, несмотря на принятые администрацией города меры по постановке на учет рассматриваемых объектов в качестве бесхозяйного имущества, их надлежащее содержание по-прежнему не осуществляется. В частности, на обозначенной территории проверкой выявлены открытые люки канализационных колодцев, массивные металлические и бетонные конструкции, заглубленные в землю, представляющие угрозу обрушения в них неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и получения телесных повреждений. Учитывая, что доступ к объектам рассматриваемой категории не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения на объекты создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

В ходе рассмотрения дела административный истец прокурор г. Костромы предъявленные административные исковые требования уточнил, в окончательном виде просит суд обязать администрацию городского округа город Кострома в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к бесхозяйному объекту недвижимости с кадастровым номером № и предупреждающие причинение вреда населению.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ".

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Костромы Рогозина Е.В. предъявленные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация г.Костромы, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы по доверенности ФИО1, в судебном заседании разрешение административных исковых требований, предъявленных к Администрации г. Костромы оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание заинтересованные лица Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России, МКУ г. Костромы "СМЗ по ЖКХ" своих представителей не направили, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 того же Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования городской округ город Кострома находится объект недвижимого имущества – сооружения канализации - очистительные сооружения дождевых стоков, расположенный в районе <адрес> в <адрес>, кадастровый №.

Данный объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проведенной прокуратурой г. Костромы проверки установлено, что на обозначенной территории выявлены открытые люки канализационных колодцев, массивные металлические и бетонные конструкции, заглубленные в землю, представляющие угрозу падения в них неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и получения телесных повреждений. Доступ к объекту не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения на объекты создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Согласно части 5 статьи 55.24 с учетом части 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений (до их сноса) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу частей 1 и 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

<дата> прокурором города Костромы внесено представление в адрес Администрации г. Костромы, в котором было обращено внимание на наличие угрозы жизни и здоровью населения в связи с тем, что доступ к данному объекту не ограничен.

Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Костромы от 07.03.2025 № 5а территория незавершенного строительством объекта коммунальной инфраструктуры очистных сооружений дождевых стоков в поселке Новый города Костромы по адресу: <адрес>, в районе <адрес> признана опасной для жизни и здоровья людей (л.д. 129).

Материалами дела установлено, что, несмотря на ряд выполненных работ, спорный объект недвижимости находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению на данную территорию неопределенного круга лиц, создавая угрозу для их жизни и здоровья.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком не обеспечены безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе детей, и о нарушении прав граждан в сфере в сфере террористической безопасности.

Непринятие исчерпывающих мер по ограничению доступа к бесхозяйному объекту недвижимости создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не исключает возможность совершения правонарушений и преступлений, может привести к чрезвычайным ситуациям, представляет террористическую угрозу.

Поскольку указанные выше обстоятельства, установленные судом, могут повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и виде нарушений конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации г. Костромы и возложении на орган местного самоуправления обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан на спорный объект.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, учитывая баланс интересов лиц, права которых затрагиваются настоящим решением, суд в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ находит требования административного истца в части назначения срока для устранения нарушений достаточными и считает необходимым определить срок для исполнения решения 3 месяца с момента вступления в законную силу.

Кроме того, суд обращает внимание, что при наличии объективных обстоятельств, которые сделают исполнение решения суда в установленный срок явно невозможным, административный ответчик не лишен права обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При этом выбор способа, предупреждающего причинение вреда населению, принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на указанный в иске объект недвижимости, зависит от усмотрения административного ответчика, который наделен соответствующей компетенцией по решению вопросов местного значения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать Администрацию города Костромы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к бесхозяйному объекту недвижимости сооружениям канализации - очистительным сооружениям дождевых стоков, расположенным в районе <адрес> в <адрес>, кадастровый № и предупреждающие причинение вреда населению..

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Дружнев

Мотивированное решение в окончательной

форме изготовлено 22.04.2026 года.