Решение № 12-619/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-619/2020

к делу № 12-619/2020

61RS0022-01-2020-009252-77


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием ведущего юрисконсульта управления муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Альфа-Банк» на постановление Административной комиссии Администрации г. Таганрога от 16.10.2019 года № 1623 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица Акционерного общества «Альфа-Банк»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1623 от 16.10.2019 года Административной комиссии Администрации г. Таганрога юридическое лицо Акционерное общество «Альфа-Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На указанное постановление АО «Альфа-Банк» подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано, что Правила размещения средств наружной информации и Порядок согласования проектных решений размещения объемных информационных конструкций не приняты и находятся в разработке на что указывает Письмо №60.3.1/1103 Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога Ростовской области. При таких обстоятельствах, обязанность по их соблюдению не реализуема, в связи с чем, возможность для соблюдения правил и норм ст. 26 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» у АО «Альфа -Банк» отсутствовала. Заявитель АО «Альфа-Банк» просит суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации г. Таганрога о назначении административного наказания от 16.10.2019 года № 1623 в отношении АО «Альфа - Банк».

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представитель АО «Альфа - Банк» в суд не явился.

Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Альфа- Банк» в порядке ст. 25.1, ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ведущий юрисконсульт управления муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога ФИО1 возражала против доводов жалобы АО «Альфа-Банк», поддержала письменный отзыв на жалобу АО «Альфа-Банк», просила суд постановление Административной комиссии Администрации г. Таганрога от 16.10.2019 года № 1623 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица АО «Альфа - Банк» оставить без изменения, а жалобу АО «Альфа-Банк» без удовлетворения.

Выслушав лицо, участвующее в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 года № 403 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог»).

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (ч.3 ст.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог»).

В соответствии со ст. 26 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» правила размещения средств наружной информации, включая требованиях к их внешнему виду, местам размещения, определяются постановлением Администрации города Таганрога. Проектные решения размещения объемных информационных конструкций подлежат согласованию с КАиГ в порядке, определенном Администрацией города Таганрога. Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Таганрога осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Таганрога.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, <дата> в <дата> часов АО «Альфа-Банк», по адресу: <адрес>, допустило размещение объемной информационной конструкции на фасаде здания без оформления правоустанавливающих документов, чем нарушена ст. 26 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица АО «Альфа - Банк» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1492 от 25.09.2019 года; фотоснимками административного правонарушения от 11.09.2019 года в 12 час. 00 мин. специалиста первой категории управления муниципальной инспекции Администрации г. Таганрога ФИО2 по адресу: <адрес>; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № 1492 от 16.10.2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ; другими материалами дела.

На основании указанных доказательств, вывод Административной комиссии Администрации г. Таганрога о наличии в действиях юридического лица АО «Альфа - Банк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», является правильным.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие в действиях юридического лица АО «Альфа-Банк» события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы жалобы АО «Альфа – Банк» о том, что Правила размещения средств наружной информации и Порядок согласования проектных решений размещения объемных информационных конструкций не приняты, обязанность по их соблюдению не реализуема, в связи с чем, возможность для соблюдения правил и норм ст. 26 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» у АО «Альфа - Банк» отсутствовала, являются несостоятельными, поскольку Правила благоустройства устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ростовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения. Настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Контроль за исполнением Правил возлагается на структурные подразделения и органы с правами юридического лица Администрации города Таганрога в пределах полномочий, определенных положениями о них.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога, по содержанию территорий города Таганрога и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На момент выявления правонарушения разрешения АО «Альфа – Банк» не выдавались. В вину вменяется размещение материалов информационного характера на фасаде объекта, вне специально отведенных местах, без правоустанавливающих документов.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленный органами местного самоуправления порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений.

Жалоба юридического лица АО «Альфа-Банк» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы, изложенные в жалобе юридического лица АО «Альфа-Банк», по сути, выражают несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и положений Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», что в свою очередь, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования и не является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено юридическому лицу АО «Альфа - Банк» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 16.10.2019 года № 1623 Административной комиссии Администрации г. Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица Акционерного общества «Альфа-Банк», оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Альфа-Банк» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.