Решение № 2А-382/2019 2А-382/2019~М-369/2019 А-382/2019 М-369/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-382/2019

Дело №а-382/2019

75RS0№-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Хилок, Забайкальский край

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

помощника прокурора Хилокского района Лункиной Е.А., действующего на основании поручения,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем ликвидации несанкционированной свалки площадью 20га в микрорайоне «ДОК» с северной стороны в 100 метрах от дома № 25 по ул. Зеленая.

У С Т А Н О В И Л:

Забайкальская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что при проверке исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления» проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения «Хилокское» законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Город Хилок Хилокского района Забайкальского края входит в буферную экологическую зону Байкальской природной территории, в связи с чем на город распространяется особый правовой режим.

В ходе осмотра с участием начальника отдела ЖКХ Администрации ГП «Хилокское» ФИО1 территории г. Хилок Хилокского района Забайкальского края обнаружена несанкционированная свалка площадью около 20 га в микрорайоне «ДОК» с северной стороны от дома №25 по ул. Зеленая в 100 метрах. Состав свалки представляет собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд: целлофановые пакеты с остатками пищевых продуктов, картонные упаковки из-под пищевых продуктов, пластиковые и стеклянные бутылки, части домашней мебели, пенопласт, шифер и т.д.

В указанном выше месте земельный участок, на котором расположены твердые коммунальные отходы, не является полигоном для размещения отходов, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам, складирование отходов устроено беспорядочно.

Несанкционированная свалка, безусловно, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно напочву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют. Такимобразом, Администрацией ГП «Хилокское» допущено несанкционированное раз-мещение ТКО.

По фактам выявленных нарушений 10.04.2019 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Администрации ГП «Хилокское» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени указанное выше нарушение не устранено.

Считает, что вышеуказанное нарушение является недопустимым, поскольку согласно статьей 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

При указанных обстоятельствах Администрацией ГП «Хилокское» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки. Указанные обстоятельства ухудшают санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, загрязняют почвы продуктами разложения отходов, создает условия для распространения болезней, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», ст.ст. 1,3,13, 13.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2,9,10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», и иные нормативные правовые акты РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки площадью около 20 га в микрорайоне «ДОК» с северной стороны в 100 метрах от <адрес> городского поселения «Хилокское» <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем ликвидации несанкционированной свалки площадью 20 га в микрорайоне «ДОК» с северной стороны в 100 метрах от <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора ЛЕА, действующая на основании поручения межрайонного природоохранного прокурора, поддержала административный иск по доводам в нем изложенным, уточнила исковые требования в части срока исполнения решения с учетом отзыва ответчика до 01.04.2010 года, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального района «Хилокский район» -Глава городского поселения «Хилокское» ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя Администрации, указала, что при вынесении решения по данному иску просит предоставить Администрации городского поселения срок для исполнения требований прокурора до 01.04.2020 года, поскольку по поручению Губернатора Забайкальского края ФИО3 городскому поселению «Хилокское» на ликвидацию несанкционированных свалок будет выделено из краевого бюджета о 2463594 рубля по программе «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения на территории Забайкальского края при обращении с отходами производства и потребления на 2019-2020 г.г.» и обязано их освоить в указанный срок, в связи с чем представитель административного истца просит при удовлетворении требований принять во внимание данное обстоятельство и предоставить право на исполнение решения суда ответчиком разумный срок до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Выслушав представителя истца, изучив отзыв ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьей 3 Закона №7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующихтребованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016№, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенныхдоговором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской федерации (далее- ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц,направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающейсреды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроoрганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и аренда-торы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель и рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Исходя из содержания статьи 42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Свалка бытовых и промышленных отходов, твердых коммунальных отходов, расположенная на территории городского поселения «Хилокское», загрязняет почвы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы обитающие в почвенном слое.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2 П вопросо возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земель ном участке.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772 2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 200 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 78 Закона №7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из дела следует, что решением Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора ШТЦ с целью оценки исполнения администрацией поселения градостроительного, земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, на основании указания Байкальского межрегионального природоохранного прокурора от 20.07.2018 года № 47/09 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления», от 01.08.2018 года № 51/07 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», назначено проведение проверки в отношении администрации городского поселения «Хилокское» Забайкальского края в период с 21.02.2019 года по 22.03.2019 года для выявления фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) нарушений природоохранного законодательства.

Согласно Акту проверки от 21.02.2019 года, в ходе проведенного осмотра несанкционированных свалок и контейнерных площадок в городе Хилок, Хилокского района Забайкальского края, было выявлено 5 несанкционированных свалок, в том числе свалка.расположенная в микрорайоне «ДОК» с северной стороны от дома № 25 по ул. Зеленая в 100 метрах площадью 20 га. Аншлаги, указывающие на запрет размещения твердых коммунальных отходов в указанных местах, отсутствуют. Протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, складирующих отходы в данном месте не составляются. С данным актом 27.02.2019 года Глава городского поселения «Хилокское» ознакомлен. На приложенной фототаблице видно, место расположения несанкционированной свалки, на которой располагаются твердые бытовые отходы: матрац, бутылки, упаковка, неисправная бытовая техника и иные предметы бытового назначения, при этом указателей о запрете размещения бытовых отходов в данном месте не имеется.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическогого законодательства, межрайонным природоохранным прокурором Т.Ц.Шигжитовым в адрес Главы администрации городского поселения «Хилокское№ вынесено представление об устранении нарушений с принятием эффективных мер к устранению выявленных нарушений.

По итогам рассмотрения вышеназванного представления, Главой городского поселения «Хилокское» в адрес Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры направлен ответ. Из которого следует, что Администрацией проведена работа и приняты меры по изготовлению и установки аншлагов на запрет размещения ТКО с указанием штрафа и активации работы по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях». Между тем, сведений о принятых мерах по устранению несанкционированной свалки в микрорайоне «ДОК» с северной стороны от <адрес> в 100 метрах площадью 20 га, отсутствуют.

26.07.2019 года межрайонным природоохранным прокурором Т.Ц.Шигжитовым вновь в адрес Администрации городского поселения «Хилокское» внесено требование о предоставлении сведений в срок до 10 часов 02.08.2019 года о ликвидации несанкционированной свалки.

В ответ на вышеуказанное требование, Главой администрации городского поселения КВА указано, что несанкционированная свалка не ликвидирована полностью в связи с отсутствием денежных средств.

17 сентября 2019 года на аналогичное требование природоохранного прокурора от Главы администрации городского поселения «Хилокское» получен аналогичный ответ о невозможности устранения несанкционированной свалки в вышеуказанном месте в виду отсутствия денежных средств.

Таким образом, на основании вышеприведенных законоположений и установленных судом обстоятельств, учитывая, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отнесена к органам местного самоуправления, бездействием администрации городского поселения ведет внарушениюзаконных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд усматривает основания для защиты прав граждан и удовлетворения административного иска.

С учетом сведений, сообщенных суду о выделении из краевого бюджете денежных средств в рамках Программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения на территории <адрес> при обращении с отходами производства и потребления на 2019-2020 г.г.» и освоению их в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем ликвидации несанкционированной свалки площадью 20га в микрорайоне «ДОК» с северной стороны в 100 метрах от дома № 25 по ул. Зеленая, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки площадью около 20 га в микрорайоне «ДОК» с северной стороны в 100 метрах от дома №25 по ул. Зеленая;

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем ликвидации несанкционированной свалки площадью 20 га в микрорайоне «ДОК» с северной стороны в 100 метрах от дома №25 по ул. Зеленая в срок до 01 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2019 года.