Решение № 2А-72/2017 2А-72/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-72/2017

Дело № 2а-72/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 17 марта 2017 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерт АА.

При секретаре: Гросс О.В.

С участием административного ответчика судебного пристава исполнителя ФИО1, представителя административного соответчика начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2 и представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 о признании незаконным бездействий, а именно: по не правлению сторонам исполнительного производства №-ИП в установленные Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки процессуальных документов: копии постановления о возбуждении исполнительного производства, копии постановления об окончании исполнительного производства, копии постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, а также по не обращению взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в установленные Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки.

Требования мотивированы тем, что 02.06.2015 г. мировым судьей судебного участка № 45 в Краснотуранском районе выдан судебный приказ о взыскании из заработной платы и (или) иного дохода ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ уроженца с. Краснотуранск, в её (административного истца) пользу алиментов в размере 1/4 части на содержание дочери. 21.07.2015 г. вышеуказанный судебный приказ ею (истицей) был направлен по месту работы должника в бухгалтерию МО МВД России «Краснотуранский». 18.10.2016 г. главный бухгалтер МО МВД России «Краснотуранский» ФИО6, направила судебный приказ в Отдел судебных приставов по Краснотуранскому району в связи с переводом ФИО5 в другой отдел полиции.

19.10.2016 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 (административный ответчик) на основании поступившего судебного приказа возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО4 алиментов на содержание дочери Екатерины. 11.11.2016 г. судебным приставом принято постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и 29.11.2016 г. - постановление об окончании исполнительного производства №ИП. При этом постановление об обращении взыскания на заработную плату должника получено работодателем только 14.01.2017 г. То есть судебный пристав-исполнитель не обратил взыскание на заработную плату и иные доходы должника в установленные законом сроки, при этом судебный пристав-исполнитель не совершал действий по установлению нового места работы должника. При направлении же запросов в государственные учреждения судебный пристав-исполнитель неверно указывал данные должника, при этом не совершал действий по установлению местонахождения должника с целью определения его места работы.

29.11.2016 г. не дождавшись доказательств получения работодателем должника копии судебного приказа и постановления об обращении взыскания на заработную плату, судебный пристав вынес постановление об окончании исполнительного производства №-ИП. При этом также допустив ошибку во вводной части постановления неверно указав дату рождения должника.

Просит восстановить срок для подачи административного иска мотивируя это тем, что первоначально исковые требования поданные в 10-ти дневный срок, были возвращены судьей и предложено обратиться в рамках Кодекса административного судопроизводства (л.д. 5-8).

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 поступили возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых она просит отказать в удовлетворении требований, так как считает, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска, а кроме того, в настоящее время все оспариваемые постановления отменены и в них внесены соответствующие изменения, в её (административного ответчика) действиях, нарушений действующего Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не допущено (л.д. 74-78, 98-100).

Определениями суда от 01.03.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО5 и МО МВД России Краснотуранский» (л.д. 2), а от 10.03.2017 г. к участию в деле были привлечены в качестве соответчиков были привлечены отдел судебных приставов по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю и УФССП России по Красноярскому краю (л.д. 83-84).

Административный истец ФИО4, административной соответчик УФССП России по Красноярскому краю и заинтересованное лицо должник ФИО5 были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. В судебное заседание не прибыли. Доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела в суд не представили. В административном исковом заявлении истец просит дело рассмотреть без её участия (л.д. 8). По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических прав лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом было принято решение о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные административные исковые требования.

Представитель административного соответчика ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю начальник отдела – старший судебный пристав ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований и дала суду пояснения, аналогичные письменным доводам судебного пристава-исполнителя ФИО1

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснотуранский», действующая на основании доверенности от 09.03.2017 г. ФИО3 суду пояснила, что юридическое лицо при смене работы должником ФИО5 свои обязанности по направлению исполнительного документа в ОСП выполнили в полном объеме. Только по невнимательности главного бухгалтера ФИО6 в сопроводительной не был указан новый работодатель должника и место его нахождения. В телефонном же режиме данная информация не предоставляется.

Свидетель ФИО 1 суду показала, что работает главным бухгалтером в МО МВД России «Краснотуранский». Действительно в октябре 2016 г. ФИО5 был переведен на иное место работы в МО МВД России «Северо Енисейский». Исполнительный документ, согласно которого с ФИО5 удерживались алименты, был направлен в ОСП по Краснотуранскому району. При изготовлении сопроводительной по невнимательности в ней не было указано новое место работы должника.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение, в том числе актов органов и должностных лиц.

Часть 1 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ и ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом, судебный пристав-исполнитель имеет право при совершении исполнительных действий получать необходимую информацию, совершать иные действия, предусмотренные нормами Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве».

Положения ст.ст. 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ не обязывают судебного пристава-исполнителя применять какие-либо исполнительные действия по применению мер принудительного исполнения, а регламентируют меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в рамках исполнительного производства. При этом объем исполнительных действий и перечень мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель определяет самостоятельно по каждому конкретному исполнительному производству.

Согласно п. 17 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе (п. 3 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Из материалов дела следует, что 18.10.2016 г. в ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю из МО МВД России «Краснотуранский» поступил судебный приказ №, выданный 02.06.2015 г. Мировым судьей судебного участка №45 в Краснотуранском районе о взыскании алиментов на содержание дочери Екатерины ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/4 части заработка и (или) иного дохода с ФИО5 пользу ФИО4 Исполнительное производство № возбуждено 19 октября 2016 года на основании вышеуказанного судебного приказа. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства 19.10.2016 г. были направлены взыскателю, должнику и в судебный участок № 45 в Краснотуранском районе Красноярского края (л.д. 44, 45 в том числе и оборотная сторона).

Согласно ст. 98 Федерального закона N 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника (часть 3). О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю (часть 5).

В силу положений ст. 28 ФЗ № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства.

Согласно ч.4 ст. 33 ФЗ № 229-ФЗ в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

Судом из пояснений сторон и исследованного вышеуказанного исполнительного производства (л.д. 42-70) было установлено, что в связи с отсутствием сообщения от должника о перемене места жительства, 26.10.2016 г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу, указанному в исполнительном документе. Проживающие по данному адресу, на момент совершения исполнительных действий, отсутствовали, о чем составлен соответствующий акт без участия понятых (л.д. 47).

В силу положений ч.1 ст. 59 ФЗ № 229-ФЗ участие понятых обязательно при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, связанных с вскрытием нежилых помещений, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, жилых помещений, занимаемых должником, осмотром имущества должника, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 98 судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

09.11.2016 г. в ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю поступило заявление взыскателя ФИО4 (административный истец) о направлении вышеуказанного судебного приказа в ОМВД России по Северо-Енисейскому району, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 49).

Данное ходатайство было удовлетворено судебным приставом-исполнителем ФИО1 Вю. (административный ответчик) которая 11.11.2016 г. вынесла постановление об обращении взыскания на заработную плату должника №. Размер удержания из заработной платы должника установлен в соответствии с требованиями исполнительного документа и ст. 81 СК РФ - в размере 1/4 части заработка должника с 17.10.2016 г. Копия исполнительного документа с указанным постановлением направлена в ОМВД России по Северо-Енисейскому району по адресу, указанному взыскателем ФИО4 в вышеуказанном заявлении. (л.д. 50 в том числе оборотная сторона, л.д. 56). При этом направление копии данного постановления сторонам исполнительного производства не предусмотрено вышеуказанным действующим законодательством.

29 ноября 2016 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 (административный ответчик) вынесла постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, которые были напарвлены взыскателю, должнику и в судебный участок № 45 по известным судебному приставу-исполнителю адресам, при этом взыскателем почтовое сообщение получено не было (л.д. 52, 54).

19.12.2016 г. ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю была получена информация от должника (ФИО5) о месте трудоустройства — ОМВД России по Северо-Енисейскому району, расположенному по адресу: <адрес> и копия исполнительного документа с ранее вынесенным постановлением об обращении взыскания на заработную плату, были незамедлительно направлены повторно по сообщенному должником адресу. Данное постановление и приказ получены ОМВД России по Северо-Енисейскому району 14.01.2017 г. Удержание алиментов вышеуказанной организацией производится с 01.01.2017 г. (л.д. 55, 57, 58).

31.01.2017 г. в процессе ознакомления с указанным выше исполнительным производством административному истцу стало известно о вынесенных административным ответчиком оспариваемых вышеуказанных постановлениях (л.д. 59). 10.02.2017 г. (то есть в установленный законом 10-ти дневный срок) ФИО4 обратилась в Краснотуранский районный суд с жалобой в рамках ГПК РФ по обжалованию вышеуказанных постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем. Определением судьи Краснотуранского районного суда Красноярского края от 16.02.2017 г. о принятии вышеуказанной жалобы было отказано и истцу разъяснен порядок обращения в суд с административным исковым заявлением (л.д. 34-36). 22.02.2017 г. ФИО4 предъявила в суд настоящее административное исковое заявление (л.д. 5-8, 37). Срок предъявления административного иска в суд, предусмотренный ч. 8 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, так как о нарушении своего права она узнала 31.01.2017 года, первоначально предъявила иск в установленный законом 10-ти дневный срок, а именно 10.02.2017 г., поэтому данный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с положениями ФЗ № 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Из пояснений сторон и исследованных судом материалов вышеуказанного исполнительного производства было установлено, что 16 февраля 2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесла постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, согласно которому исполнительное производство №-ИП было возобновлено с присвоением №-ИП (л.д. 60). 16.02.2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесла постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, согласно которому в Постановление о возбуждении исполнительного производства были внесены изменения, а именно в дату рождения должника с указанием ДД.ММ.ГГГГ год рождения (л.д. 61).

В ОМВД России по Северо-Енисейскому району 16.02.2017 г. был направлен запрос о размере начисленных должнику доходах и произведенных удержаний для расчета задолженности по алиментам за период, в течении которого удержание алиментов не производилось, и внесения изменений в постановление об обращении взыскания на заработную плату (л.д. 62).

Исходя из предоставленных сведений, 06 марта 2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесла постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому за период с 17.10.2016 г. по 28.02.2017 г. у должника ФИО5 была исчислена задолженность по алиментам в размере <данные изъяты> коп. (л.д. 63-69). В связи с чем, 06.03.2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 вынесла постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, согласно которому в Постановление об обращении взыскания на заработную плату от 11.11.2016 г. были внесены изменения, а именно в дату рождения должника с указанием ДД.ММ.ГГГГ год рождения, адрес нахождения работодателя должника, а также определено удерживать из заработной платы 70% до погашения задолженности по алиментам (л.д. 70).

При этом вышеуказанное законодательство не обязывает судебного пристава-исполнителя в обязательном порядке направлять постановление об обращении взыскания на заработную плату должника взыскателю по исполнительному производству.

В п. 15. Постановления N 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»Пленум Верховного Суда РФ указал на то, что содержащиеся в исполни-тельном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Однако, неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

То обстоятельство, что по независящим от судебного пристава-исполнителя обстоятельствам административный истец не получил постановление о возбуждении и постановление об окончании исполнительного производства, не говорит о допущении бездействия судебным приставом-исполнителем в этой части.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с вышеуказанным законодательством судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 (административный ответчик), в установленные законом сроки были совершены действия по осуществлению вышеуказанного исполнительного производства, возбужденного на основании вышеуказанного исполнительного документа в отношении должника ФИО5, тем самым права и законные интересы взыскателя ФИО4 оспариваемыми бездействиями административного ответчика, не нарушены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных ФИО4 требований и как следствие, к отказу в их удовлетворении в полном объеме.

Суд также считает необходимым разъяснить заявителю (ФИО4), что она не лишена права на обращение в суд с иными самостоятельными требованиями в ином порядке, в том числе к иным лицам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Краснотуранскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 о признании незаконным бездействий, а именно: по не правлению сторонам исполнительного производства №-ИП в установленные Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки процессуальных документов: копии постановления о возбуждении исполнительного производства, копии постановления об окончании исполнительного производства, копии постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, а также по не обращению взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в установленные Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня получения копии решения.

Председательствующий: А.А. Швайгерт