Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Дело № 2а-93/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «15» февраля 2019 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-93/2019 г. по административному исковому заявлению И.о. прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 Евгению Юрьевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ивановского района Амурской области Мазеин Денис Леонидович, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ивановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к ФИО5 Евгению Юрьевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указывая на то, что прокуратурой Ивановского района в период с 12.12.2018 г. по 18.12.2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о недопустимости управления транспортными средствами лицами, страдающими алкоголизмом и наркоманией. В ходе проверки установлено, что гражданин ФИО6 Евгений Юрьевич - ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: Амурская область, с. Ивановка, <данные изъяты>, с 04.07.2016 г. состоит на диспансерном учете в ГАУЗ АО «Ивановская больница». С 16.05.2017 г. по 05.06.2017 г. ФИО7 Евгений Юрьевич находился на стационарном обследовании и лечении в наркологическом отделении ГАУЗ АО «АНД», ему выставлен диагноз: «средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Пагубное употребление каннабиноидов». С 04.06.2018 г. ФИО8 Евгений Юрьевич от наблюдения в наркологическом кабинете уклоняется.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, лица, страдающие заболеванием «наркомания», «алкоголизм» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Как следует из Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией», диспансерному учету и диспансерному наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Разделом 2 Инструкции предусмотрены сроки диспансерного учета больных и профилактического наблюдения лиц группы риска в наркологических учреждениях (подразделениях). В силу абз.1 раздела 2 Инструкции за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета для больных наркоманией составляет 5 лет, больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании врачебно - консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

ОМВД России по Ивановскому району в прокуратуру района предоставил информацию, согласно которой 11.06.2010 г. ФИО9 Евгению Юрьевичу выдано водительское удостоверение № на право управления транспортным средством с категориями «В», «С».

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ), медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО10 Евгений Юрьевич, страдающий заболеванием «средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Пагубное употребление каннабиноидов», вопреки требованиям закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, со ссылкой на ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре РФ», и.о. прокурора Ивановского района Амурской области просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО11 Евгения Юрьевича - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения № от 11.06.2010 г., и изъять у ФИО12 Евгения Юрьевича - ДД.ММ.ГГГГ года рождения водительское удостоверение № 28УВ973211 от 11.06.2010 г.

Согласно поступившего ходатайства (исх. № 7/1-23-19 от 04.02.2019 г.) просили рассмотреть данное административное дело, в соответствии со ст.ст.291-294 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заинтересованное лицо – ОМВД России по Ивановскому району в письменном отзыве на административное исковое заявление указало, что с заявленными требованиями согласны в полном объёме.

В соответствии с п.п. 3,4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ), медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 28 ФЗ № 196-ФЗ, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В статье 24 ФЗ № 196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО13 Евгений Юрьевич, страдающий заболеванием «средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Пагубное употребление каннабиноидов», вопреки требованиям закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

На основании изложенного, ОМВД России по Ивановскому району просит административные исковые требования прокурора Ивановского района удовлетворить.

Заинтересованное лицо – ГАУЗ АО «Ивановская больница» в письменном отзыве на административное исковое заявление указало, что ФИО14 Евгений Юрьевич состоит на учете у врача нарколога ГАУЗ АО «Ивановская больница с 04.07.2016 г. с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов», 05.06.2017 г. дополнительно выставлен диагноз: «средняя стадия синдрома зависимости от алкоголя». Диагноз подтвержден при стационарном обследовании и лечении в наркологическом отделении ГАУЗ АО АОНД. Данные заболевания входят в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаниях и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами», пункт II «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Приказа МЗ РФ № 1034Н от 30.12.2015 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами или расстройствами поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ решения о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости».

Так как ФИО15 Евгений Юрьевич прекратил диспансерное наблюдение у нарколога с 04.06.2018 г. решить вопрос о ремиссии не представляется возможным. В связи с этим, у ФИО18 Евгения Юрьевича имеются медицинские противопоказания к управлению автотранспортными средствами.

Административный ответчик ФИО19 Евгений Юрьевич отзыв на административное исковое заявление не предоставил, возражений относительно рассмотрения данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не подал.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (ч.1 ст.292 КАС РФ).

Поскольку рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не предполагает устного судебного разбирательства, извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания не требуется.

Суд в соответствии со ст.ст.291-292 КАС РФ рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства, в отсутствие сторон, которые не представили соответствующих возражений, без ведения аудиопротоколирования и протокола, без извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы административного искового заявления, отзыв заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьями 25, 27 вышеприведенного Федерального закона предусмотрено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим установленного возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, сдавшим соответствующие экзамены на получение права управления транспортными средствами.

Согласно ч.4,5 ст.25 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В перечне медицинских противопоказаний указано, что противопоказаниями к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19.

Международной классификацией болезней десятого пересмотра (МКБ-10), принятой 43-й Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) установлено противопоказание «пагубное употребление, а также психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиноидов (F12)».

В силу ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными (часть 6).

Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н (далее - Порядок), устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».

Пунктом 12 Порядка (Приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н) предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями»; если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО20 Евгений Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет право на управление транспортными средствами категории «В,С», возникшее на основании водительского удостоверения №, выданного РЭО с. Ивановка 11.06.2010 г., сроком действия до 11 июня 2020 г.

На основании приговора Ивановского районного суда Амурской области от 23 мая 2016 года, ФИО21 Евгений Юрьевич признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы, условно с испытательным сроком 2 года. В соответствии с ч.5 ст.73 УК РФ на ФИО22 Евгения Юрьевича возложены обязанности, в том числе пройти обследование у врача нарколога на предмет наркотической зависимости.

Согласно сообщения ГАУЗ Амурской области «Ивановская больница» № 990/2 от 17.12.2018 г., 04.07.2016 г. ФИО23 Евгений Юрьевич – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на «Д» учет в наркологическом кабинете ГАУЗ АО «Ивановская больница». По приговору суда находился на стационарном обследовании и лечении в наркологическом отделении ГАУЗ АО «АОНД» с 16.05.2017 г. по 05.06.2017 г., выставлен диагноз: «средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Пагубное употребление каннабиноидов». После выписки из стационара наблюдался у врача нарколога в течение 1 года. С 04.06.2018 г. от наблюдения в наркологическом кабинете уклоняется. На учете в психиатрическом кабинете ГАУЗ АО «Ивановская больница» не состоит.

Указанный в данном сообщении диагноз в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Заключение врачебной комиссии о снятии ответчика с диспансерного учета отсутствует и поставленный ФИО1 диагноз «средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Пагубное употребление каннабиноидов» в установленном порядке не снят.

Таким образом, поскольку у ФИО24 Евгения Юрьевича имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», принимая во внимание несоблюдение административным ответчиком порядка диспансерного учета, отсутствие доказательств, подтверждающих факт наступления стойкой, объективно подтвержденной ремиссии по выставленному ФИО25 Евгению Юрьевичу диагнозу, суд приходит к выводу, что требования И.о. прокурора Ивановского района Амурской области подлежат удовлетворению.

Учитывая, что исковые требования судом удовлетворены в полном объеме, в силу положений ч.1 ст.114 КАС РФ и п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ФИО26 Евгения Юрьевича в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО27 Евгению Юрьевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО28 Евгения Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение №, выданное 11.06.2010 г. РЭО с. Ивановка, предоставляющее право управления транспортными средствами категории «В,С».

Обязать ФИО29 Евгения Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение №, категории «В,С», выданное 11.06.2010 г. РЭО с. Ивановка, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО30 Евгения Юрьевича в доход бюджета муниципального образования Ивановский район Амурской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ивановский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Баженова Е.В.