Решение № 2А-3-43/2018 2А-43/2018 2А-43/2018~М-50/2018 М-50/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-3-43/2018

Дело №2а-3-43/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года с. Барятино, Калужской области

Кировский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Евтуховой Е.В.,

при секретаре Тарасовой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Барятинского района Дятлова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Барятинского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Управе муниципального района «Барятинский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2018 года прокурор Барятинского района Калужской области обратился в Кировский районный суд Калужской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управе МР «Барятинский район» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Барятинского района была проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Управы МР «Барятинский район». В ходе проведения проверки было установлено, что межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в <адрес>, не произведено, сведения о праве собственности на указанный земельный участок в единый государственный реестр недвижимости не внесены. Кроме того, на территории названного кладбища на входе отсутствует вывеска с указанием наименования кладбища, а также отсутствуют урны и не оборудована площадка под мусоросборники. Таким образом, незаконным бездействием Управы МР «Барятинский район» нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействия Управы МР «Барятинский район» и обязать в течение года после вступления решения суда в законную силу произвести межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в д. <адрес>, поставить на учет общественное кладбище в д. <адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, установить вывеску с указанием наименования кладбища, а также оборудовать урны и площадку под мусоросборники на территории указанного кладбища, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец- помощник прокурора Барятинского района Дятлов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просил признать незаконным бездействие Управы муниципального района «Барятинский район» Калужской области, выразившееся в не постановке на учет, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, общественного кладбища в д. <адрес>; не проведении межевания земельного участка под указанным общественным кладбищем, не оборудовании вывески с указанием названия кладбища, а также отсутствии урны и площадки под мусоросборники. Просил суд обязать Управу муниципального района «Барятинский район» Калужской области в течение года после вступления решения суда в законную силу:

- произвести межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в д. <адрес>;

- поставить общественное кладбище в д. <адрес> на учет, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество;

- установить вывеску с указанием наименования кладбища, а также оборудовать урны и площадку под мусоросборники на территории указанного кладбища, в соответствии действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Управы МР «Барятинский район» в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в удовлетворении исковых требований прокурора не возражает.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Барятинского района была проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Управы МР «Барятинский район». В ходе проведения проверки было установлено, что межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в д. <адрес>, не произведено, сведения о праве собственности на указанный земельный участок в единый государственный реестр недвижимости не внесены. Кроме того, на территории названного кладбища на входе отсутствует вывеска с указанием наименования кладбища, а также отсутствуют урны и не оборудована площадка под мусоросборники. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Барятинского района 16.10.2017 года в Управу МР «Барятинский район» внесено представление № 7-48-2017 «Об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле», однако до настоящего времени указанные требования не исполнены.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 50 ФЗ № 131, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся, в том числе земельные участки.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 ФЗ № 131, к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу положений части 4 названной статьи, вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Управы муниципального района «Барятинский район» от 12.09.2016 № 535 утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории муниципального района «Барятинский район» (далее - Положение). В силу положений пункта 7.3. Положения, отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется Управой района в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Проведенной проверкой установлено, что общественное кладбище в д. <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального района «Барятинский район» не числится, сведения о праве собственности на земельный участок, занятый под указанным общественным кладбищем в единый государственный реестр недвижимости не внесены, межевание земельного участка, занятого под названным общественным кладбищем в д. <адрес>, не произведено. Кроме того, на территории названного кладбища на входе отсутствует вывеска с указанием наименования кладбища, а также отсутствуют урны и не оборудована площадка под мусоросборники.

Не проведение межевания земельного участка занятого под кладбищем в д. <адрес>, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, что может привести к нарушению границ названного земельного участка, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также права возможных смежных землевладельцев. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению государственного социально-гигиенического мониторинга и государственного экологического мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека; фактически обезличивают границы мест захоронения на местности.

В связи с изложенным, суд находит, что обязанность по осуществлению деятельности в сфере погребения и похоронном деле лежит на Управе МР «Барятинский район», поэтому признает бездействие Управы МР «Барятинский район» Калужской области незаконным и находит правильным исковые требования прокурора Барятинского района Калужской области удовлетворить в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора Барятинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управы муниципального района «Барятинский район» Калужской области, выразившееся в не постановке на учет, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, общественного кладбища в д. <адрес>; не проведении межевания земельного участка под указанным общественным кладбищем, не оборудовании вывески с указанием названия кладбища, а также отсутствии урны и площадки под мусоросборники.

Обязать Управу муниципального района «Барятинский район» Калужской области в течение года после вступления решения суда в законную силу:

- произвести межевание земельного участка, занятого под общественным кладбищем в д. <адрес>;

- поставить общественное кладбище в д. <адрес> на учет, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество;

- установить вывеску с указанием наименования кладбища, а также оборудовать урны и площадку под мусоросборники на территории указанного кладбища, в соответствии действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Евтухова Е.В.