Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-33/2024 М-33/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-150/2024

14RS0014-01-2024-000054-40

Дело № 2а-150/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ленск 28 февраля 2024 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ильиной В.Т.,

при секретаре Степановой М.Д.,

с участием помощника прокурора Потапова Д.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный истец, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – административный ответчик, АМО «Город Ленск»), в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск», выразившееся в нарушении положений федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в непринятии мер по оснащению локальной системой оповещения инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска, обязать в срок до 31.12.2024 организовать действия по оснащению инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска локальной системой оповещения.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации его последствий. В ходе проверки установлено, что локальная система оповещения населения на гидротехническом сооружении - «Инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска» отсутствует.

Ссылаясь на абз. 10 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", статьи 2, 8, 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", статью 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положения о системе оповещения населения, утвержденных приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31 июля 2020 года, а также приводя Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, указывал, что на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возложена обязанность по созданию и поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.

Собственником гидротехнических сооружений - «Инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска» является АМО «Город Ленск».

Таким образом, прокуратурой установлено нарушение административным ответчиком требований федерального законодательства.

Определением суда от 31 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району МЧС, муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Помощник прокурора Потапова Д.А. поддержала заявленные требования, указала, что административный ответчик бездействует с 2013 года и по настоящее время. Также пояснила, что срок исполнения решения суда до 31.12.2024 является разумным.

Представитель административного ответчика ФИО1. иск не признала, указала, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, 11.06.2021 администрацией муниципального образования «Город Ленск» Республики Саха (Якутия) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на создание локальной системы оповещения, было дано положительное заключение, общая стоимость строительства объекта составляет _ рублей. Проводилась работа по изысканию средств на строительство, неоднократно направлялись письма в муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о выделении средств из бюджета в 2022 - 2023 годы, но финансирование не поступало.

Также указала, что срок до 31.12.2024 для исполнения решения суда недостаточна, поскольку в настоящий момент проектно-сметная документация на создание локальной системы оповещения не соответствует, а именно по установленной стоимости расходов, необходимо повторно проводить работы по проектно-сметной документации по установлению актуальной стоимости.

Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Приняв во внимание доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ), регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 года N 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» предписано организациям, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) обеспечивать, начиная с 1993 года, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах, создание объединенных локальных систем оповещения, установив зоны действия таких систем в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов. Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах предписано производить: на осуществляющих хозяйственную деятельность - за счет собственных средств этих объектов; на находящихся на бюджетном финансировании - за счет средств соответствующих бюджетов.

С 01.09.2023 (за исключением пункта 12) вступили в силу Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения».

Пунктом 3 названных Правил предусматривается создание, в том числе локальных систем оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне», к которым отнесены организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.01.2013 № 57-р «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность МО «Город Ленек» на администрацию МО «Город Ленек» инженерная защита от паводковых вод г. Ленска с земельным участком, балансовой стоимостью _ рублей, передана в собственность администрации МО «Город Ленск».

Вышеуказанный объект внесен в перечень организаций, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), эксплуатирующих потенциальноопасные объекты, на которых создаются локальные системы оповещения населения в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и протоколом заседания КЧС и ОПБ Республики Саха (Якутия) от 21.04.2021 г. № 256 «Перечень организаций, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), эксплуатирующих потенциально-опасные объекты, на которых создаются локальные системы оповещения населения на 2021 год».

Гидротехническое сооружение «инженерная защита от паводковых вод г. Ленска» соответствует I классу опасности (регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений – 218980001001900).

Установлено, что в настоящее время локальная система оповещения населения на гидротехническом сооружении - «инженерной защите от паводковых вод г. Ленска» отсутствует.

Данные обстоятельства административный ответчик не оспаривает.

Из ответа от 28.12.2023 на требование Прокуратуры Ленского района РС (Я) от 21.12.2023 следует, что локальная система оповещения населения на ГТС отсутствует. Заключен муниципальный контракт от 11.06.2021 №0816300009421000030 с ООО «Т» на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на создание локальной системы оповещения. Представлено положительное заключение о проверке сметной стоимости строительства. Ведется работа по изысканию средств с вышестоящим бюджетом.

29.12.2023 в целях устранения нарушений Прокуратурой Ленского района РС (Я) внесено представление главе АМО «Город Ленск».

По итогам рассмотрения представления АМО «Город Ленск» представлен ответ от 29.01.2024 №01-07-00311/24. Из указанного ответа следует, что в 2021 году заключено муниципальный контракт №0816300009421000030 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на создание локальной системы оповещения, прошел положительное заключение. Общая стоимость строительства локальной системы оповещения на объекте составляет _ рублей. АМО «Город Ленск» неоднократно обращалась в администрацию МО «Ленский район» о финансировании работ по строительству локальной системы оповещения на объекте ГТС, о чем свидетельствуют письма от 01.04.2022 №01-07-00905/22, от 10.06.2022 №02-07-00557/22. На сегодняшний день направлено повторное ходатайство о финансовой потребности на создание (строительство) локальной системы оповещения ГТС.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения.

В пункте 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне) указано, что создание локальных систем оповещения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Согласно абз. 10 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов.

Положение о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020, определяющее назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения, пунктом 4 которого установлено, что система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации. Системы оповещения населения согласно пункту 7 Положения создаются на как на региональном и муниципальном, так и на объектовом уровне - путем создания локальной системы оповещения, которые создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Из анализа действующего законодательства, следует, что АМО «Город Ленск» как собственник обязан проводить мероприятия по обеспечению безопасности и охраны гидротехнического сооружения, в том числе по созданию локальной системы оповещения.

Установлено, что локальная система оповещения на гидротехническом сооружении «инженерная защита от паводковых вод г. Ленска», в нарушение перечисленных требований законодательства отсутствует, достаточных мер к выполнению перечисленных требований законодательства по созданию локальной системы оповещения на гидротехническом сооружении административным ответчиком не предпринимаются, следовательно, факт бездействия последнего нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ввиду изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя административного ответчика, о том, что с их стороны отсутствует незаконное бездействие, так как был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на создание локальной системы оповещения, было дано положительное заключение по проверке сметной стоимости строительства локальной системы оповещения, с 2022 года неоднократно обращались за выделением средств и о невозможности принятия соответствующих действий в связи с отсутствием финансирования местного бюджета, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Материалами дела подтверждается, что административный ответчик является собственником гидротехнического сооружения с 2013 года, однако по настоящее время на гидротехническом сооружении отсутствует локальная система оповещения, из этого следует, что АМО «Город Ленск» в течение длительного времени не принимал соответствующих мер по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Более того, данных о том, что административный ответчик ранее обращался за выделением средств, а также, что денежные средства на строительство локальной системы оповещения не было предусмотрено в местном бюджете в период с 2013 по 2022 годы по не зависящим от Администрации обстоятельствам, в материалы дела не представлено.

При этом доводы ответчика об отсутствии финансирования само по себе не является основанием для неисполнения административным ответчиком требований действующего законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения вышеуказанных требований законодательства создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.

Кроме того, пунктом 5 Концепции Федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года N 1314-р, потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации - это гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.

Также допущенные нарушения создают прямую предпосылку для подготовки и совершения террористических актов на территории указанного объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, в том числе по разработке новой проектно-сметной документации и иных организационных действий, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о бюджете муниципальных образований, а также с учетом мнения сторон, суд полагает необходимым установить срок - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в нарушении положений федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно в непринятии мер по оснащению локальной системой оповещения инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать действия по оснащению инженерной защиты от паводковых вод г. Ленска локальной системой оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п В.Т. Ильина

Копия с подлинным верна: В.Т. Ильина

Решение суда изготовлено в окончательном виде 01 марта 2024 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-150/2024.