Решение № 2-693/2017 2-693/2017~М-524/2017 М-524/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-693/2017

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-693/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе: председательствующего- судьи Клепиковского А.А.,

при секретаре Винокуровой П.А.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-693/17 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконными решения об отказе в социальной выплате, возложении обязанности произвести социальную выплату,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищного фонда Администрации <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконными решения об отказе в социальной выплате; возложении обязанности на ответчиков произвести в отношении нее в 2017 году социальную выплату в рамках подпрограммы «Улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» на 2014-2018гг.

Свои требования истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление жилищного фонда Администрации <адрес> с заявлением и приложенным к нему пакетом документов с целью постановки на учет и получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Она также подтверждала свое намерение участвовать в программе в 2015 и 2016 годах, предоставляя по запросу документы, о чем имеются соответствующие расписки о принятии документов. ДД.ММ.ГГГГ она получила выписку из решения Министерства строительства и ЖКХ <адрес>, из которой следует, что ей отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, так как сумма вычета больше размера социальной выплаты. Данная ситуация сложилась в силу того, что в 2005 и 2014 году, до постановки ее на учет по программе переселения, она произвела отчуждение двух жилых помещений. Решение, принятое ответчиками, считает незаконным, поскольку в момент постановки на учет для участия в программе переселения, действовало Постановление <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что вычет производится в случае отчуждения жилья после постановки на учет. Кроме того, из расписок и памяток, выданных ей Управлением жилищного фонда Администрации <адрес>, также разъяснено, что в случае отчуждения жилого помещения принадлежащего ей на праве собственности после постановки на учет по программе переселения, социальная выплата будет уменьшена на стоимость отчужденного жилого помещения, а поскольку она произвела отчуждение принадлежащих ей жилых помещений до постановки на учет по программе переселения, то значит на нее не должно распространяться положение о вычете стоимости отчужденного жилья из полагающейся ей социальной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по изложенным доводам в иске доводам. Дополнительно пояснила о том, что она действительно являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> произвела его отчуждение в 2005 году. После этого ею было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ она передала в собственность своему сыну. В Управление жилищного фонда Администрации <адрес> как участник программы по переселению она встала на учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть после отчуждения указанных жилых помещений.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не участвовала, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного муниципального учреждения. В представленном отзыве требования ФИО1 не признала, обосновывая тем, что право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета <адрес> установлено <адрес> «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа <адрес> и городского поселения <адрес> края» № от 21.12.2010г., в рамках которого утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» на 2014-2018 годы государственной программы <адрес> «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан <адрес>». В соответствии со статьей 6 Федерального закона (до внесения изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ), части 7 статьи <адрес>, пунктом 5 раздела 3.3 Подпрограммы в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. Истец состоит на учете Администрации <адрес> по Федеральному закону с 31.05.2014г. категория «Пенсионеры» для получения социальной выплаты в 2017 году для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в рамках реализации Подпрограммы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство информировало Управление о возврате учетных дел, в том числе и учетного дела истца, без предоставления социальной выплаты, о чем истец была информирована уведомлением Управления № от 16.03.2017г. Размер социальной выплаты истца составил 1227864 рубля, а сумма вычета за отчужденные в 2005 и в 2014гг. жилые помещения составила 1765670 рублей, то есть сумма вычеты больше суммы полагавшейся бы ей социальной выплаты для целей приобретения жилья, соответственно у ФИО1 отсутствует право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО5 в судебном заседании не участвовала, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного ответчика.

В представленном отзыве требования ФИО1 не признала, обосновывая тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом. Согласно ее заявлению о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья состав семьи ФИО1 составил 1 человек. При расчете размера социальной выплаты произведен следующий вычет: согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заявитель произвела отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес>, стоимость объекта на дату заключения договора купли продажи составила 800924 рубля; согласно договору дарения жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, р-н Талнах, <адрес>, стоимость которого составляла 964746 рублей. Суммарный вычет составил 1 765 670 рублей. Вычет за проданные жилые помещения оказался больше расчетного размера социальной выплаты. Таким образом, расчет размера социальной выплаты произведен Министерством в соответствии с требованием норм законодательства, действующего в период расчета размера социальной выплаты, и сложившейся судебной практикой. Жилищные субсидии (социальные выплаты) в рамках реализации Федерального закона и в соответствии с подпрограммой следует рассматривать исключительно в качестве государственной поддержки для реализации гражданами права на жилище.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Так, Федеральный закон от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 6 вышеназванного от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-Ф), в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, район Талнах, <адрес>, является получателем трудовой пенсии по старости и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Администрации <адрес>, категория «Пенсионеры», для получения социальной выплаты в 2017 году для приобретения жилого помещения на территории <адрес>, в рамках Закона Красноярского края от 21.12.2010г. № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа г. Норильск и городского поселения г. Дудинка Красноярского края».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление жилищного фонда Администрации <адрес> с заявлением и документами на участие в указанной программе в 2017 году, и была включена в соответствующие списки участников программы. Данные обстоятельства подтверждаются копиями заявления ФИО1, справки Администрации <адрес> о постановке на учет, выписки из протокола, выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета, пенсионного удостоверения, справки о северном стаже, трудовой книжки, свидетельства о государственной регистрации права, договора дарения (л.д. 43-44, 45, 46, 47, 48, 49, 50-51, 53-55, 56, 57-60).

Письмом № 82-1905/9 от 13 марта 2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информировало руководителя Администрации г.Норильска о возврате учетного дела ФИО1 в связи с отсутствием у нее права на получение социальной выплаты, о чем указано в выписке из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ., и уведомлении, направленном в адрес истца № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11, 12).

Рассматривая заявленные требования, оценивая доводы сторон, суд исходит из того, что отношения по социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа <адрес> и городского поселения <адрес> края, регулируются законом <адрес> от 21.12.2010г. № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Статья 1 названного закона Красноярского края устанавливает, что социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: а) имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года №514-п утверждена государственная программа Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края", предусматривающим подпрограмму «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2014-2019гг.»

Согласно пункту 5 раздела 3 подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» на 2014-2019гг., в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В соответствии разделом 3.3 названной Подпрограммы, социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, исходя из: состава семьи; норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности; норматива предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена абзацем третьим пункта 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153.

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 5790-АМ/07/ГС от 25.06.2013г., предоставленным в адрес министерства строительства и архитектуры Красноярского края, при расчете размера социальной выплаты учету подлежат все сделки, совершенные гражданами в течение с 31 июля 1998 года, поскольку с этой даты вступил в силу ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», содержавший норму, аналогичную изложенной в статье 6 действующего Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-Ф), не предусматривавшую ограничения требования обязательного учета совершенных сделок по отчуждению жилых помещений каким-либо временным пределом (л.д. 113-115).

В судебном заседании также установлено, что истец ФИО1 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, район Талнах, <адрес> которая была ею отчуждена по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; также истец ФИО1 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, район Талнах, <адрес> которая была ею отчуждена сыну по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49, 50-51) и не оспариваются заявителем ФИО1

Согласно справке БТИ об инвентаризационной объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, район Талнах, <адрес>, его стоимость на дату заключения договора купли-продажи составила 800924 рубля 00 коп.; стоимость жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес>, район Талнах, <адрес>, на дату оформления оговора дарения ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке БТИ, составила 964746 рублей 00 коп.; суммарный вычет составил 1 765 670 рублей (800924,00+964746,00 = 1765670). Расчет размера социальной выплаты, составленный Министерством в соответствии с требованием норм законодательства, осуществлен следующим образом: 37 208*1,0*33* 1 = 1 227864 –( 800 924 + 964, 746)= -537806, где 37 208 - стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в районе вселения; 1,0 - норматив предоставления социальной выплаты (стаж); 33 - норматив общей площади жилого помещения; 1 - повышающий коэффициент. Таким образом, вычет за отчужденные истцом жилые помещения, составляющий 1765670 рублей, больше расчетного размера социальной выплаты, составляющего 1227864 рублей, соответственно основания для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ФИО1 отсутствуют.

При разрешении требований ФИО1, суд принимает во внимание правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Одновременно суд учитывает, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, о чем Конституционный суд РФ указал в своем Определении от 24.09.2012г. № 1575-0.

Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 24.09.2012 № 1575-0 также указано, что социальные выплаты являются мерой социальной поддержки в жилищной сфере и не предусматривают полного обеспечения граждан средствами для приобретения жилых помещений исходя из их рыночной стоимости.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на жилище (часть 1 статьи 40).

При этом государство содействует гражданам в реализации указанного права, что закреплено в части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Указанная норма Конституции нашла свое продолжение в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, суд признает обоснованными доводы представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о том, что жилищные субсидии (социальные выплаты) в рамках реализации Федерального закона и в соответствии с подпрограммой следует рассматривать исключительно в качестве государственной поддержки для реализации гражданами права на жилище.

В данном случае истец ФИО1 не имела право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ, ее нуждаемость в приобретении с использованием бюджетных средств жилого помещения за пределами района Крайнего Севера возникла вследствие ее действий, связанных с отчуждением выше названных жилых помещений. Указанные действия истца ФИО1 свидетельствуют о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты из бюджетных средств. Такие действия истца суд считает невозможным признать добросовестным поведением участника гражданских правоотношений.

Доводы ФИО1 о том, что отчуждение жилых помещений было ею произведено до постановки ее на учет в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии и поэтому в соответствии со ст. 6 вышеприведенного Федерального закона № 125-ФЗ на нее не распространяется это правило, связанное с зачетом стоимости отчужденных жилых помещений при определении размера социальной выплаты, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку изменения в статью 6 указанного Закона, предусматривающие уменьшение жилищной субсидии в связи с отчуждением жилых помещений гражданами только после постановки на соответствующий учет, внесены только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> оспариваемого ФИО1 решения, соответственно и не подлежит распространению возникшие ранее правоотношения сторон.

При таких фактических обстоятельствах, суд признает законным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» на 2014-2018гг., поскольку жилищные субсидии (социальные выплаты) в рамках реализации Федерального закона и в соответствии с подпрограммой являются государственной поддержкой для реализации гражданами права на жилище и не должны выплачиваться лицам, умышленно ухудшившим свои жилищные условия с целью получения права на получение бюджетных средств для приобретения жилья за пределами района Крайнего Севера.

Таким образом, основания для удовлетворения требований истца ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконными решения об отказе в социальной выплате, возложении обязанности произвести социальную выплату, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Клепиковский