Постановление № 5-1/2020 5-471/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

№ 5-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2020 года.

07 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ростова-на-Дону Толченниковой Л.Ю.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, поступившее из прокуратуры г. Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гр-ки РФ, уроженки <адрес>, проживающей: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из прокуратуры г. Ростова-на-Дону поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2019, в ходе проведения прокуратурой г. Ростова-на-Дону мониторинга действующего законодательства установлено, что административный регламент № АР-067-01 муниципальной услуги «Оформление разрешения на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений», утвержденный Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.08.2014 № 960, содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В этой связи прокурором г. Ростова-на-Дону 07.05.2019 и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону Л. за № 7-8-2019 принесен протест на отдельные положения постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 28.08.2014 № 960 «Об утверждении административного регламента № АР-067-01 муниципальной услуги «Оформление разрешения на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений», который зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону 08.05.2019 под № АГ-4893.

Согласно сведениям регистрационной карточки системы «Дело» протест от 07.05.2019 отписан и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону для рассмотрения и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 (ответственный исполнитель), которая должна была контролировать рассмотрение протеста.

Также в ходе мониторинга действующего законодательства установлено, что постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 04.05.2009 № 314 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладок и ремонту подземных инженерных сетей в г. Ростове-на-Дону» содержит положения, противоречащие требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В этой связи прокурором г. Ростова-на-Дону 26.06.2019 и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону Л за 7-8-2019 принесен протест на отдельные положения постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 04.05.2009 № 314 Об утверждении организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей в г. Ростове-на-Дону», который зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону 01.07.2019 за № АГ-7032.

По сведениям регистрационной карточки системы «Дело» протест от 26.06.2019 и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону отписан для рассмотрения и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 (ответственный исполнитель).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Несмотря на указанные требования Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 протесты в установленный 10-дневный срок не рассмотрены, соответствующая информация в прокуратуру г. Ростова-на-Дону не представлена.

По состоянию на 22.11.2019 информация о рассмотрении протестов от 07.05.2019, 26.06.2019 в прокуратуру г. Ростова-на-Дону не направлена, в связи с чем главе администрации г. Ростова-на-Дону направлен запрос от 22.11.2019 № 7-18-2019 с требованием о предоставлении в прокуратуру города в срок до 27.11.2019 информации о результатах рассмотрения протестов и указанием причин их несвоевременного рассмотрения, который зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону за № АГ-13549. Ответственным исполнителем данного запроса согласно учетной карточки «Дело» являлась и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1

По состоянию на 04.12.2019 запрос прокуратуры г. Ростова-на-Дону не исполнен, информация о рассмотрении протеста от 26.06.2019 в письменном виде так и не представлена.

Кроме того, прокуратурой г. Ростова-на-Дону в связи с проведением проверки по обращению К и других лиц 13.11.2019 за № 666ж-2019 главе администрации г. Ростова-на-Дону прокуратурой г. Ростова-на-Дону направлен запрос о предоставлении в срок не позднее 22.11.2019 информации по доводам обращения.

Данный запрос зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону 14.11.2019 за № АГ-13056 и передан на исполнение ФИО1 14.11.2019.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В нарушение приведенных выше требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по состоянию на 04.12.2019 в прокуратуру г. Ростова-на-Дону информация по запросу от 13.11.2019 по обращению К. и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону не представлена.

Непредставление и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону информации по запросу прокуратуры г. Ростова-на-Дону не позволяет объективно и всесторонне рассмотреть обращение К. и других граждан.

Распоряжением и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону от 26.04.2019 № 236-к на директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО1 с 29.04.2019 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству.

Таким образом, законные требования должностным лицом ФИО1 не выполнены.

По данному факту заместителем прокурора г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица – и.о. заместителя Главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении слушания дела суду не заявила. Дело в отсутствие ФИО1 рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Толченникова Л.Ю. в судебное заседание явилась, подтвердила обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения и вынесения в отношении нее постановления по делу об административном правонарушении, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде дисквалификации.

Заслушав старшего помощника прокурора г. Ростова-на-Дону, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (п. 2 ст. 23 Закона).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой г. Ростова-на-Дону мониторинга действующего законодательства установлено, что административный регламент № АР-067-01 муниципальной услуги «Оформление разрешения на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений», утвержденный Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.08.2014 № 960, содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В этой связи прокурором г. Ростова-на-Дону 07.05.2019 и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону Л за № 7-8-2019 принесен протест на отдельные положения постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 28.08.2014 № 960 «Об утверждении административного регламента № АР-067-01 муниципальной услуги «Оформление разрешения на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений», который зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону 08.05.2019 под № АГ-4893.

Согласно сведениям регистрационной карточки системы «Дело» протест от 07.05.2019 отписан и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону для рассмотрения и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 (ответственный исполнитель), которая должна была контролировать рассмотрение протеста.

Также в ходе мониторинга действующего законодательства установлено, что постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 04.05.2009 № 314 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладок и ремонту подземных инженерных сетей в г. Ростове-на-Дону» содержит положения, противоречащие требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В этой связи прокурором г. Ростова-на-Дону 26.06.2019 и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону Л. за 7-8-2019 принесен протест на отдельные положения постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 04.05.2009 № 314 Об утверждении организационно-правового порядка прокладки и ремонта подземных инженерных сетей и благоустройства территории после выполнения работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей в г. Ростове-на-Дону», который зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону 01.07.2019 за № АГ-7032.

По сведениям регистрационной карточки системы «Дело» протест от 26.06.2019 и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону отписан для рассмотрения и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 (ответственный исполнитель).

И.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 протесты в установленный законом 10-дневный срок не рассмотрены, соответствующая информация в прокуратуру г. Ростова-на-Дону не представлена.

По состоянию на 22.11.2019 информация о рассмотрении протестов от 07.05.2019, 26.06.2019 в прокуратуру г. Ростова-на-Дону не направлена, в связи с чем главе администрации г. Ростова-на-Дону направлен запрос от 22.11.2019 № 7-18-2019 с требованием о предоставлении в прокуратуру города в срок до 27.11.2019 информации о результатах рассмотрения протестов и указанием причин их несвоевременного рассмотрения, который зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону за № АГ-13549. Ответственным исполнителем данного запроса согласно учетной карточки «Дело» являлась и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1

По состоянию на 04.12.2019 запрос прокуратуры г. Ростова-на-Дону не исполнен, информация о рассмотрении протеста от 26.06.2019 в письменном виде так и не представлена.

Кроме того, прокуратурой г. Ростова-на-Дону в связи с проведением проверки по обращению К. и других лиц 13.11.2019 за № 666ж-2019 главе администрации г. Ростова-на-Дону прокуратурой г. Ростова-на-Дону направлен запрос о предоставлении в срок не позднее 22.11.2019 информации по доводам обращения.

Данный запрос зарегистрирован в администрации г. Ростова-на-Дону 14.11.2019 за № АГ-13056 и передан на исполнение ФИО1 14.11.2019.

По состоянию на 04.12.2019 в прокуратуру г. Ростова-на-Дону информация по запросу от 13.11.2019 по обращению К и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 не представлена.

Непредставление и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону информации по запросу прокуратуры г. Ростова-на-Дону не позволяет объективно и всесторонне рассмотреть обращение К и других граждан.

Проверкой установлено, что организация рассмотрения протестов прокуратуры города от 07.05.2019, 26.06.2019, запроса от 13.11.2018 по обращению К а также подготовка ответа на их поручена должностному лицу – и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1

Распоряжением и.о. главы администрации г. Ростова-на-Дону от 26.04.2019 № 236-к на директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО1 с 29.04.2019 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденной главой администрации г. Ростова-на-Дону 12.11.2018, должность заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству относится к высшей группе должностей муниципальной. службы г. Ростова-на-Дону. Заместитель главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству курирует и координирует деятельность департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, организует и контролирует исполнение решений Ростовской-на-Дону городской Думы, постановлений и распоряжений администрации г. Ростова-на-Дону, выполнение потений главы администрации г. Ростова-на-Дону по вопросам, относящимся к сфере его деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неисполнение законных требований прокурора должностными лицами органа местного самоуправления препятствует обеспечению верховенства закона, осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод граждан, а также подрывает авторитет органов прокуратуры.

Изложенное свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, законные требования прокурора должностным лицом – и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 не выполнены.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом – и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ее вина объективно установлены и подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2019 (л.д. 2-8); объяснением заместителя начальника правового управления Администрации г. Ростова-на-Дону Ч от 04.12.2019 (л.д. 9-11), объяснением начальника отдела по правовым вопросам и вопросам межведомственной комиссии Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону М. от 04.12.2019 (л.д. 15-16), протестом прокурора г. Ростова-на-Дону от 07.05.2019 № 7-8-2019 (л.д. 19-24), сведениями регистрационной карточки системы «Дело» (л.д. 25-26), протестом прокурора г. Ростова-на-Дону от 26.06.2019 № 7-8-2019 (л.д. 27-31), сведениями регистрационной карточки системы «Дело» (л.д. 32-33), запросом прокурора г. Ростова-на-Дону от 13.11.2018 по обращению К (л.д. 34), сведениями регистрационной карточки системы «Дело» (л.д. 37-38), приказом директора Департамента ЖКХ и энергетики от 02.12.2019 о дисциплинарном взыскании Т. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков предоставления рассмотрения протестов прокурора г. Ростова-на-Дону (л.д. 46), распоряжением Администрации г.Ростова-на-Дону № 236-к от 26.04.2019 о возложении обязанностей и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону на ФИО1 (л.д. 48), должностной инструкцией заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству (л.д. 50-63), распоряжением главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 614-к от 11.11.2014 о принятии ФИО1 на муниципальную службу с назначением на должность директора Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону (л.д. 64).

Каких-либо доводов и доказательств обратного ФИО1 в материалы дела не представлено.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, носит формальный характер и с объективной стороны характеризуется нарушением или невыполнением законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженным в виде активного действия или бездействия, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону на ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Нор-Аревян А.С, по делу не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является в соответствии с п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – и.о. заместителя главы Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, р/счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России, БИК 046015001, л.сч. 045581181330 КБК 415 116 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2020 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья С.И. Быченко