Решение № 12-647/2024 12-9/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 12-647/2024

Дело №12-9/25


Р Е Ш Е Н И Е

Город Ярославль 19 февраля 2025 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Нувахова О.А., рассмотрев жалобу ООО «ДУГАЛАК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 28.10.2024 года в отношении ООО «ДУГАЛАК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №93/057 от 28.10.2024 года ООО «ДУГАЛАК» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что прокуратурой Заволжского района города Ярославля с привлечением специалистов министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды», проведена проверка исполнения ООО «ДУГАЛАК» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений, выраженные в несоответствии фактических значений выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников №0011, №0012, №0006 с величинами выбросов загрязняющих веществ согласно отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «Дугалак» от 2024 г., утвержденного генеральным директором ООО «Дугалак» ФИО2

Генеральный директор ООО «ДУГАЛАК» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области охраны окружающей среды ФИО1 от 28.10.2024 года отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано, что ООО «Дугалак» в установленные законодательством сроки провело инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с последующим оформлением Отчета по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного генеральным директором ООО «ДУГАЛАК» ФИО2 от 2 апреля 2024 года (Приказ № 02-04-2024/01/ОД от 02.04.2024 г.) в соответствии с частью 3, ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Фактические значения выбросов по состоянию на 10.07.2024 г. могут отличаться от заявленных в отчете по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и не являются утверждёнными нормативами допустимых выбросов ООО «ДУГАЛАК» в связи с непостоянством параметров газовоздушной смеси. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. При наличии данных, несоответствующих полученным значениям в первоначальном Отчете и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, предприятие имеет право проводить корректировку данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с чем, нарушения ч. 3 ст. 22 ФЗ от 04.05.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха» отсутствуют, так как инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории ООО «Дугалак» проведена. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Фоновое состояние компонентов окружающей среды, в период выездного мероприятия не уценивалось. Замеры на границе санитарно-защитной зоны предприятия не проводились. Из перечисленных веществ, выбранных для контроля (стирол, толуол, ацетон), к нормируемым показателям относится только стирол согласно Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р. ООО «ДУГАЛАК» проведен полный комплекс мероприятий по соблюдению экологических требований, охране окружающей среды при планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации зданий, строений, сооружений, проведен полный комплекс инженерных изысканий, на основании которого разработан -раздел проектной документации: «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», а также по завершению строительства в данный раздел были внесены соответствующие корректировки и получено положительное заключение негосударственной экспертизы, выданной ООО «Мегалион». Разработан проект санитарно-защитной зоны, имеющей положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. При вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, с привлечением аккредитованной лабораторией, предприятием проведены все необходимые замеры физического, химического воздействия на рабочих местах, атмосферный воздух, сточные воды, на границе санитарно-защитной зоны. Согласно полученным результатам, превышений не зафиксировано. В период эксплуатации зданий и сооружений ООО «ДУГАЛАК», предприятием проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также инвентаризация отходов, образующихся в процессе производственной деятельности Общества. В ходе проведения проверки было допущено нарушение в части организации отбора проб.

Защитники ООО «ДУГАЛАК» Гешелин М.И. по ордеру, ФИО3 по доверенности в судебных заседаниях доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что оснований для сопоставления значений фактических выбросов с данными отчета инвентаризации у административного органа не имелось, поскольку на момент проведения проверки отчет по инвентаризации выбросов не был утвержден, в связи с выявлением несоответствия фактических значений с данными инвентаризации, предприятие вправе провести корректировку данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в течение года с момента выявления такого несоответствия, оснований для привлечения к административной ответственности не имелось.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, дополнительно пояснила, что отбор проб промышленных выбросов на источниках ООО «ДУГАЛАК» проводился на основании представленного отчета инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «ДУГАЛАК» от 2024 г., вещества, которые проверялись ГБУ ЯО «Центр окружающей среды» были отобраны и исследованы на основании данных инвентаризации ООО «ДУГАЛАК», которые образовываются у предприятия в результате их деятельности, фоновое состояние, замеры на границе санитарно-защитной зоны отнесены к компетенции Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, министерство осуществляет замеры промышленных выбросов непосредственно на источниках предприятия, на титульном листе отчета об инвентаризации выбросов указывается дата проведения корректировки, на момент проведения проверки, ООО «ДУГАЛАК» представило отчет по инвентаризации, где на титульном листе указан только год – 2024 год.

Помощник прокурора Гресь Д.С. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы, дополнительно пояснил, что прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка исполнения ООО «ДУГАЛАК» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, с привлечением специалистов Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ГБУ ЯО «Центр окружающей среды», были отобраны пробы промышленных выбросов на источниках, по результатам экспертного исследования выявлен факт превышения фактических выбросов данным инвентаризации общества, что свидетельствует о нарушении обществом действующего законодательства в области охраны окружающей среды, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами проверки, постановление о привлечении ООО «ДУГАЛАК» к административной ответственности является законным.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований, в том числе при реконструкции, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктами 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученную в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Пунктом 3 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В силу ч. 4 ст. 22 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ внеатмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее по тексту - Порядок проведения инвентаризации стационарных источников).

В соответствии с п. 34 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

Как следует из материалов дела, ООО «ДУГАЛАК» согласно разрешению, на ввод объекта в эксплуатацию с 14.02.2024 №76-23-019-2024 осуществляет свою деятельность в полном объеме. Строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство №76-301000-144-2019 от 17.07.2019, выданного Департаментом строительства Ярославской области сроком до 31.12.2023, по проекту, имеющему положительные заключения экспертизы (ООО «Мегалион-Проект»): - №76-2-1-3-009199-2019 от 22.04.2019, №76-2-1-2-060159-2023 от 06.10.2023, ранее предприятие вело пуско-наладочные работы.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности ООО «ДУГАЛАК» - производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах (ОКВЭД ОК 029-2014, код 20.16). Деятельность осуществляется по адресу: <...> зд. 1К, стр. 1.

Прокуратурой Заволжского района города Ярославля с привлечением специалистов министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды» проведена проверка исполнения ООО «ДУГАЛАК» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. На источнике выброса ООО «ДУГАЛАК» были отобраны пробы промышленных выбросов на источниках №0011, В-3, №0012, В-4, №0006, В-8 на контролируемые показатели: толуол, стирол, ацетон, объемных расход газа.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среды» от 25.07.2024 № 04/195 на источниках №0011 зафиксированы превышения по показателям стирола в 1,5 раза, ацетона в 6,3 раза, на источнике №0012 зафиксированы превышения по показателям стирола в 1,7 раза, ацетона в 2,2 раза, на источнике №0006 зафиксированы превышения по показателям толуола в 2,9 раза, ацетона в 5114,7 раз.

По состоянию на 10.07.2024 г. фактические выбросы стирола на источнике №0011 составляют - 0.000559 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» - 0,0003673 г/с, фактические выбросы ацетона на источнике №0011 составляют - 0,104538 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛА» - 0,0166734 г/с.

По состоянию на 10.07.2024 г. фактические выбросы стирола на источнике №0012 составляют - 0,000365 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» - 0,00020976 г/с, фактические выбросы ацетона на источнике №0012 составляют - 0,119871 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» - 0.0549024 г/с

По состоянию на 10.07.2024 г. фактические выбросы толуола на источнике №0006 составляют - 0,000728 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» - 0,000252 г/с, фактические выбросы ацетона на источнике №0006 составляют - 0,228627 г/с, по данным инвентаризации ООО «ДУГАЛАК» -0,0000447 г/с

Таким образом, фактические значения выбросов исследуемых загрязняющих веществ от стационарных источников №0011, №0012, №0006 не соответствуют величинам выбросов загрязняющих веществ согласно отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО «ДУГАЛАК» от 2024 г., утвержденному генеральным директором ООО «ДУГАЛАК» ФИО2

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Результаты проведенных ГБУ Ярославской области "Центр охраны окружающей среды" исследований и измерений, отобранных 10 июля 2024 года, проб промышленных выбросов в атмосферу от источников выбросов сомнений не вызывают.

Таким образом, Общество не обеспечило соблюдение экологических требований при эксплуатации указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «ДУГАЛАК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением и.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля от 09.10.2024 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, справкой Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, экспертным заключением ГБУ Ярославской области "Центр охраны окружающей среды", отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, постановлением №93/057 от 28.10.2024 г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Доказательств, объективно подтверждающих принятие ООО «ДУГАЛАК» всех зависящих от него мер по соблюдению экологических требований при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Обществом не представлено.

Доводы жалобы о том, что установленные в отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников параметры выбросов не носят обязательный характер, их превышение не влечет ответственности за нарушение экологических требований, являются несостоятельными.

Закон об охране атмосферного воздуха, устанавливая правовые основы охраны атмосферного воздуха, инвентаризацию источников выбросов определяет как меру по охране атмосферного воздуха.

Пунктом 1 статьи 22 и пунктом 1 статьи 30 названного закона обязанность по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных источников, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Проводимая обязательная инвентаризация выбросов загрязняющих веществ является одной из составляющих программы производственного экологического контроля, направлена на охрану атмосферного воздуха и установленные в ходе ее осуществления параметры выбросов для конкретного источника загрязнения атмосферного воздуха не могут быть нарушены лицом, эксплуатирующим такой источник.

На момент проведения проверки инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО «ДУГАЛАК» была проведена, отчет по инвентаризации, утвержденный генеральным директором, был предоставлен административному органу, поэтому данные инвентаризации правомерно были использованы для сравнения с фактическими показателями выбросов, полученными в результате проб.

ООО «ДУГАЛАК», допустив превышение установленных по итогам инвентаризации для своего источника загрязнения атмосферного воздуха максимальные разовые значения выбросов загрязняющих веществ: стирола, ацетона, толуола, нарушило экологические требования при эксплуатации объекта капитального строительства, что повлекло обоснованное привлечение виновного лица к установленной статьей 8.1 КоАП РФ административной ответственности.

Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р в настоящее время утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ. В данный перечень также включены вышеупомянутые загрязняющие вещества (стирол, ацетон, толуол).

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе отбора проб, является необоснованным.

Как следует из материалов дела,10 июля 2024 года в целях проведения лабораторных исследований специалистом лаборатории ГБУ ЯО «Центр охраны оркужающей среды» произведены отборы проб промышленных выбросов в атмосферу от источников промышленных выбросов общества, составлен акт отбора проб от 10.07.2024 г. № 145/2, по результатам лабораторных работ составлен протокол испытаний от 24.07.2024 № 118/2, по результатам которых установлено превышение показателей загрязняющих веществ.

В ходе производства по делу не установлено каких-либо нарушений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность хода и результатов отбора проб, а также последующие результаты их исследования.

Постановление №93/057 от 28.10.2024 г. вынесено уполномоченным на то органом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, принято с учетом характера и тяжести совершенного административного правонарушения, степени вины, соразмерно содеянному, а потому является справедливым.

Таким образом, оснований для отмены постановления 93/057 от 28.10.2024 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление №93/057 от 28.10.20204 года, вынесенное консультантом отдела экологического и геологического надзора - старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «ДУГАЛАК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без изменения, а жалобу ООО «ДУГАЛАК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова