Решение № 12-271/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-271/2018

Дело 12-271/2018


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2018 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО1,

его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.05.2018,

представителя Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, действующего на основании доверенности от 16.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу

ФИО1, Данные изъяты,

на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 31.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 31.05.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование сослался на то, что ч.1 ст.11.33 КоАП РФ предполагает ответственность за посадку либо высадку пассажиров вне остановочных пунктов и в нарушение маршрута движения пассажирского транспорта. Он осуществлял перевозку пассажиров в соответствии с расписанием, остановку транспортного средства для посадки и высадки пассажиров осуществлял в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров. Зафиксированное инспектором ФИО3 нарушение правил остановки, а именно остановка транспортного средства ближе 5 метров перед пешеходным переходом, относиться к нарушению п. 12.4 ПДД РФ и за указанное нарушение инспектор МУГАДН не имеет право составлять протокол об административном правонарушении. Вмененное ему нарушение было зафиксировано при помощи средства видео фиксации – видеокамеры JVC, однако в нарушении п.1 ст.23.36 КоАП РФ, инспектор, превысив свои должностные полномочия, самостоятельно рассмотрел дело и вынес постановление.

Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 09.06.2018 жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Ленинский районный суд г. Пензы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 жалобу поддержали в полном объеме, просили её удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представитель Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.11.33 КоАП РФ посадка в автобус, трамвай или троллейбус либо высадка из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах – влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей.

Согласно пункту 12.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними остановка запрещается.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 35 указанного закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как усматривается из материалов дела, водитель ФИО1 29.05.2018 в 15 часов 12 минут по адресу: <...>, управляя транспортным средством автобус «Пежо-22273SK», рег.знак Номер , перевозил пассажиров по регулярному маршруту № 1 на основании путевого листа № 99006368 от 29 мая 2018 года, выданного ИП К.Л., произвел посадку пассажиров в автобус в неустановленном месте – на проезжую часть перекрестка ул. ФИО4 ул. Бакунина, ближе 5 метров до пешеходного перехода, чем нарушил ч.5 ст.19 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России № 7 от 15 января 2014 года.

Должностным лицом – МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по факту указанного нарушения в отношении водителя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении ПЗО № 027925 от 29.05.2018 и вынесено постановление от 31.05.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.33 КоАП РФ.

В качестве доказательства вины ФИО5 представлены фотография путевого листа, водительского удостоверения и свидетельства о регистрации транспортного средства.

Вместе с тем, Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", нарушение которого вменено ФИО5, регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г. ПЗО № 024543 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Запрещенные правилами дорожного движения места высадки и посадки пассажиров по маршруту регулярных перевозок указаны в разделе 14 ПДД РФ "Пешеходные переходы и места остановок маршрутных транспортных средств".

В соответствии с основными терминами ПДД РФ (п. 1.2) "Маршрутное транспортное средство" - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Такие Правила утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7.

На основании пункта 62 указанных Правил водитель, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, всегда должен иметь при себе путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства и водителя, расписание (график) движения по маршруту регулярных перевозок с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту, схему маршрута с указанием опасных участков.

В силу пункта 66 Правил запрещается отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения.

Схема маршрута пути следования автобуса не исследовалась, обстоятельства того, что высадка пассажиров осуществлялась в запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок, в нарушение расписания, установленного для следования из начального и конечного остановочных пунктов не устанавливались, оценки Правилам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, дано не было.

Следовательно, из обжалуемого постановления невозможно установить объективную сторону, допущенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, выразившегося в нарушение ч.5 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса России № 7 от 15 января 2014 года.

Кроме того, к протоколу об административном правонарушении должна была быть приложена видеозапись нарушения. Однако в запрошенном материале по делу об административном правонарушении видеозапись нарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, обстоятельства дела не были установлены в полном объеме, в связи с чем, вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, являлся преждевременным.

Таким образом, в нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не содержит анализа доказательств по делу и их оценки, не содержит подробного обоснования выводов о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, что в совокупности является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем постановление нельзя признать законным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 11.33 КоАП РФ, составляет два месяца, исчисляемых с момента совершения правонарушения, при рассмотрении дела должностным лицом.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 31.05.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, - отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Танченко