Постановление № 5-577/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-577/2020

УИД 42RS0024-01-2020-000631-22

Дело № 5-577/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Прокопьевск 11 сентября 2020 года

Судья Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Прокопьевский психоневрологический интернат» (далее ГБСУСО «Прокопьевский психоневрологический интернат», учреждение) – М.Е.И.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Прокопьевский психоневрологический интернат» (далее ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат», учреждение) – С.С.В.,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2,

при надлежащем извещении Министерства социальной защиты населения Кузбасса,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 КРФ об АП в отношении юридического лица - Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Прокопьевский психоневрологический интернат» <...>, ранее административной ответственности не подвергалось,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе обратилось в суд по факту совершения ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении эпидемиологического расследования с 08.05.2020г. по 03.07.2020г. в ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области К.Н.В. от 08.05.2020г <...>, распоряжения о продлении срока проведения проверки <...> от ДД.ММ.ГГГГг., в связи с экстренными извещениями <...> от 29.04.2020г, <...> от 08.05.2020г. о возникновении внебольничной пневмонии, выявлены нарушения санитарных норм и правил, которые заключаются в следующем:

За период с 08.05.2020г по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано:

- 5 случаев внебольничной пневмонии, среди получателей социальных услуг: С.В.И., К.В.В., В.С.Н., Р.М.И., П.С.Н., в том числе 3 случая с летальным исходом (К.В.В., В.С.Н., Р.М.И.), осложнениями у всех явилась в внебольничная пневмония.

-5 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией (COVID 19) среди получателей социальных услуг: Б.А.Ю. (легкое течение)., М.Е.А. (легкое течение), П.В.И. (легкое течение)., К.В.И. (средней степени тяжести), Т.Е.А. ( новая коронавирусная инфекция), все случаи заболеваний зарегистрированы у получателей социальных услуг, находившихся в отделении милосердия (4 корпус, 1 этаж).

Кроме того в ходе проверки также было выявлено:

- проверка эффективности работы, очистка и дезинфекция, ревизия вентиляционной сети проводилась в помещениях отделения милосердия ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» более 2 лет назад, акты выполненных работ, протоколы испытаний и исследований не представлены, отсутствуют, что не соответствует требованиям СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»:

- п.6.1, согласно которому, в эпидемических очагах внебольничной пневмонии, в период эпидемических подъемов заболеваемости внебольничной пневмонии на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции;

- п. 6.8, согласно которому, при регистрации случаев внебольничной пневмонии в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий:

- активное выявление больных (острой, подострой и маломанифестной респираторной патологией) путем опроса и осмотра врачом-педиатром, терапевтом или врачом-инфекционистом;

- изоляцию от коллектива лиц с признаками инфекций верхних и нижних дыхательных путей;

- выявление, учет и микробиологическое обследование (при необходимости) лиц с хронической патологией верхних и нижних дыхательных путей (как среди членов организованного коллектива, так и среди персонала учреждений);

- назначение контактным лицам средств экстренной профилактики из числа противовирусных, антибактериальных, иммуномодулирующих средств, поливитаминных препаратов (по согласованию со специалистами медицинских организаций);

- организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети и контролем, усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания;

- ст. 11, ст.29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

На момент осмотра 12.05.2020 года обеззараживание воздуха в изоляторах №4, №1 проводят с помощью облучателя бактерицидного переносного ОБНП 2 «ГЕНЕРИС» в присутствии социальных получателей (немобильные больные), что не соответствует требованиям:

п. 11.12. раздел 11. глава 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

п.5.2. паспорта по эксплуатации (согласно паспорта к используемому оборудованию обеззараживание необходимо проводить в отсутствии людей);

п. 7.3. Руководство Р.3.5.1904-04 «Использование бактерицидного облучения для обеззараживания воздуха в помещениях»;

ст. 11, ст.29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: для обеззараживания воздуха в помещениях с асептическим режимом следует применять разрешенные для этой цели оборудование и/или химические средства.

Технология обработки и режимы обеззараживания воздуха изложены в соответствующих нормативно-методических документах и инструкциях по применению конкретного дезинфекционного оборудования и дезинфицирующих средств.

Кроме того, представлены журналы регистрации контроля работы бактерицидных облучателей. В журналах отсутствуют сведения о габаритах помещений, где оборудованы облучатели, наименования помещений, где конкретно проведено обеззараживание воздуха, срок замены ламп.

На момент осмотра 12.05.2020г. в журнале стояла отметка о проведении обеззараживания воздуха 13.05.2020г., что не соответствует требованиям:

п. 11.12, р. 11, гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность»;

п. 2.8., приложения № 3 (обязательного) Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование бактерицидного облучения для обеззараживания воздуха в помещениях»;

ст. 11, ст. 29 № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также камерная дезинфекция постельных принадлежностей, вещей после убытия (смерти) больного (К.В.В.), не проводилась, что не соответствует требованиям:

п.11.20 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)»:

ст. 11, ст. 29 №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Согласно требованиям п. 11.20 после выписки (смерти) больного, а также по мере загрязнения, матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться дезинфекционной камерной обработке.

Согласно требованиям п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)»: после убытия больного ( госпитализации) проводят заключительную дезинфекцию, мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной обработке.

Суточные пробы за 10.05.20, 11.05.20 и 12.05.20г. не оставлены, в связи с чем нарушены требования п.14.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

Таким образом, в действиях юридического лица ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» М.Е.И., а также представитель юридического лица ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» С.С.В. факт нарушений санитарных правил не оспаривали, вину признали, указали, что на сегодняшний день нарушения устранены, в Управление Роспотребнадзора предоставлены документы, подтверждающие выполненные мероприятия по предписанию <...> от ДД.ММ.ГГГГ При назначении административного наказания просили учесть, что нарушение допущено впервые, связано с напряжённой работой сотрудников в условиях изоляции, нарушения устранены в кратчайшие сроки, просили о снижении административного штрафа.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в судебном заседании пояснила, что нарушения допущенные учреждением подтверждены материалами дела.

Министерство социальной защиты населения Кузбасса извещено надлежащим образом, просило в лице представителя по доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ. Д.О.В. рассмотреть материал в отношении ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» в их отсутствие, направив свои пояснения, а также просив суд при назначении наказания снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Суд, заслушав участников заседания, рассмотрев представленные материалы, письменные пояснения, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области №6 от 14.03.3030 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», территориальная областная подсистема (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) переведена в режим «Повышенная готовность».

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» введен с 16.03.2020 на территории Кемеровской области – Кузбасса режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Не выполнение требований СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», санитарно-противоэпидемических мероприятий согласно Распоряжению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 года № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе» влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), от 11.04.2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе», и является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.6,1.11,1.17 постановления главного государственного врача Российской Федерации №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области- Кузбассе».

Исследовав письменные материалы дела, а именно: распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ <...>, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. <...>, акт эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ., протокол об административном правонарушении <...> от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения М.Е.И., экспертное заключение <...> от ДД.ММ.ГГГГ по оценке организации профилатических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного (паразитарного) заболевания, протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, экстренные сообщения главного врача Я.Ф.В. о регистрации заболеваний, протоколы лабораторных испытаний <...> от ДД.ММ.ГГГГ посмертный эпикриз, паспорт на облучатель бактерицидный, журнал регистрации и контроля работы бактерицидной установки, Устав учреждения, выписку из ЕГРЮЛ, суд установил, что ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих унитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд, рассмотрев представленный материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Санкцией ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено назначение административного наказания на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает, что ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» вину признал, а также предоставил суду документы, подтверждающие устранение нарушений, отсутствие привлечений к административной ответственности.

Обстоятельства, отягчающие наказание, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания судом учтено, что юридическое лицо - ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета Кемеровской области-Кузбасса в пределах лимитов бюджетных обязательств, привлечено к административной ответственности впервые, предотвратило вредные последствия до вынесения постановления по делу, поэтому считает возможным применить положения ч.ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КРФобАП и снизить размер административного штрафа, назначив его ниже низшего предела.

Поскольку ГБУ «Прокопьевский психоневрологический интернат» устранил допущенные нарушения и его деятельность связана с уходом за лицами находящимися на государственном обеспечении и проживающими непосредственно в интернате, то назначение наказания в виде приостановление деятельности суд считает нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Прокопьевский психоневрологический интернат» <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КРФ об АП в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на расчетный счет <...>

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со времени вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ находится в материале об административном правонарушении № 5-782/2020 (УИД 42RS0032-01-2020-002458-34) в Рудничном районном суде города Прокопьевска Кемеровской области.