Решение № 2-931/2017 2-931/2017~М-968/2017 М-968/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-931/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

Председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Татариновой А.О.,

с участием Богородицкого межрайонного прокурора Ивановой С.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ООО «УК «Товарковское» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-931/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район, обществу с ограниченной ответственностью «УК «Товарковское» о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности. В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории муниципального образования Богородицкий район.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в соответствии со ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с выпиской из журнала защитных сооружений гражданской обороны (ПРУ), убежищ, находящихся на территории муниципального образования Богородицкий район по состоянию на 01.05.2016 года, в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие, инвентарный №, <данные изъяты> ввода в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, ограниченно готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта.

В силу закона, обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ, расположенного в подвальном помещении многоквартирного жилого дом по вышеуказанному адресу, лежит на администрации МО Богородицкий район как исполнительном органе местного самоуправления и ООО «УК «Товарковское» как обслуживающей организации.

22.04.2016г. главе администрации МО Богородицкий район и директору ООО «УК «Товарковское» внесены представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне. Однако меры по устранению допущенных нарушений законодательства приняты не были.

На основании вышеизложенного, прокурор просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район, общество с ограниченной ответственностью «УК «Товарковское» привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, <данные изъяты> ввода в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять техническое обслуживание. Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «Товарковское» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года.

27.07.2017г. Богородицкий межрайонный прокурор представил в суд уточненное заявление, в котором по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении просил:

обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, <данные изъяты> в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять техническое обслуживание.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «Товарковское» осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

В судебном заседании Богородицкий межрайонный прокурор Иванова С.В. исковые требования вновь уточнила, просила: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 01.01.2018 года привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, <данные изъяты> в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять техническое обслуживание. Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «Товарковское» в срок до 01.01.2018 года осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно: назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> разработать необходимую проектно-сметную документацию. Для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК «Товарковское» по доверенности ФИО2 согласилась с уточненными исковыми требованиями прокурора, не возражала против их удовлетворения.

Определением суда от 20.07.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил разрешить требования прокурора в соответствии с законом.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в конкретном случае лиц, проживающих на территории <адрес>.

На основании ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ"О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

"Положением о гражданской обороне в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

"Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.4 и п. 1.5 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации).

Согласно п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, - противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.2. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В силу п.п. 3.2.11 - 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В силу п. 4.1.1 Правил состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

- работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;

- населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.10 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 14.11.2015) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;

создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст.9 названного закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, убежищ, находящихся на территории МО Богородицкий район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие – инвентарный №, <данные изъяты> в эксплуатацию, использование в мирное время в нуждах населения, ограничено готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта.

12.09.2011г. в соответствии с решением общего собрания собственников квартир жилого <адрес> между жильцами указанного дома и ООО «УК «Товарковское» заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно сообщению ООО «УК «Товарковское» от 20.05.2016г. для проведения ремонтных работ в подвале <адрес> требуются денежные средства. В настоящее время общество работает с убытком в связи с образовавшейся кредиторской задолженностью и не может произвести данный вид работ.

Таким образом, в силу закона обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ, расположенного по адресу: <адрес>, лежит на администрации МО Богородицкий район как исполнительном органе местного самоуправления и ООО «УК «Товарковское» как обслуживающей организации.

Как установлено в судебном заседании, ответчиками указанные требования не исполнены и не проведены мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583.

Доводы представителя ответчика администрации МО Богородицкий район о том, что спорное ПРУ относится к необоснованно поставленным на учет, не освобождает администрацию МО Богородицкий район от возложенной законом обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем и объектов гражданской обороны, поскольку данный объект до настоящего времени не исключен МЧС России из числа защитных сооружений гражданской обороны.

На основании изложенного, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика ООО «УК «Товарковское», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в бюджет муниципального образования Богородицкий район государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район, обществу с ограниченной ответственностью «УК «Товарковское» о понуждении к приведению противорадиационного укрытия в состояние постоянной готовности, удовлетворить.

обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район в срок до 01.01.2018 года привести противорадиационное укрытие – инвентарный №, <данные изъяты> в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществлять техническое обслуживание.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «УК «Товарковское» в срок до 01.01.2018 года осуществить мероприятия, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 года, а именно:

- назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты>

-для ремонта и обслуживания помещений и оборудования противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> разработать необходимую проектно-сметную документацию;

- для обслуживания противорадиационного укрытия – инвентарный №, <данные изъяты> в мирное время создать звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Взыскать с ООО «УК «Товарковское», госпошлину в бюджет муниципального образования Богородицкий район в размере 300 руб.

Госпошлину перечислять:

наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (МИ ФНС РФ № по <адрес>),

наименование платежа: госпошлина в суд общей юрисдикции,

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>,

расчетный счет: 40№ в УФК по <адрес> (ИФНС по <адрес>),

ИНН: <данные изъяты>, ОКТМО: <данные изъяты> (<адрес>),

КПП: <данные изъяты>, БИК: <данные изъяты>,

код бюджетной классификации:18№.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2017 г.