Решение № 2А-427/2017 2А-427/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-427/2017

Дело № 2а-427/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 11 июля 2017 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Батяркиной Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Ардатовский аграрный техникум имени И.А. Пожарского» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии экстремизму.

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к административному ответчику, указав, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о противодействие экстремизму в деятельности государственного бюджетного профессионального бюджетного учреждения Республики Мордовия «Ардатовский аграрный техникум имени И.А. Пожарского» (далее по тексту – Учреждение), расположенного по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Учреждением не издан приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку Учреждения, отнесенной к экстремистской, а также в Учреждении отсутствует список официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», проверка имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), не осуществлялась. Посетители библиотеки, в том числе из числа несовершеннолетних учащихся Учреждения, имеют свободный доступ к литературе (материалам, изданиям), в том числе, включенным в Федеральный список экстремистских материалов, что не отвечает принципам противодействия экстремистской деятельности. В связи с этим просит признать незаконным бездействие ГБПОУ РМ «Ардатовский аграрный техникум им. И.А. Пожарского», выразившееся в не издание приказа о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку Учреждения, отнесенной к экстремисткой, а так же отсутствие в Учреждении списка официально запрещенной экстремисткой литературы (материалов, изданий), соответствующего Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/inko/fedspisok/. Обязать ГБПОУ РМ «Ардатовский аграрный техникум им. И.А. Пожарского» издать приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку Учреждения, отнесенной к экстремисткой, завести в Учреждении актуальный список официально запрещенной экстремисткой литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/inko/fedspisok/, организовать проверку имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремисткой литературы (материалов, изданий) в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, условия рассмотрения административного дела в таком порядке, предусмотренные пунктом 2 указанной статьи соблюдены, что подтверждается имеющимися в материалах дела ходатайством административного истца о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и отсутствием возражений административного ответчика на применением такого порядка рассмотрения дела.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется.

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, согласно части 2 статьи 29 названного Федерального закона на образовательные организации возлагается обязанность по обеспечению открытости и доступности информации, в том числе иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по основным направлениям, в том числе в части принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Из статьи 13 вышеуказанного Федерального закона следует, что федеральный список экстремистских материалов размещается в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список опубликовывается также в средствах массовой информации.

В силу пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, на Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов. Данный список размещен в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/».

Кроме того, частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, а также информация обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; оправдывающая противоправное поведение.

В качестве одной из профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является постоянный и системный контроль за поступающей в библиотеку литературы с целью своевременного изъятия из библиотечного фонда материалов экстремистской направленности и недопущения их распространения.

Из пункта 1.4 Устава Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Ардатовский аграрный техникум имени И.А. Пожарского», утвержденного Министерством образовании Республики Мордовия от 23.11.2015 г №1059 следует, что учредителем и собственником имущества ГБПОУ РМ «Ардатовский аграрный техникум им. И.А. Пожарского» является Министерство образования Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава Учреждения установлено, что имущество Учреждения является государственной собственностью Республики Мордовия и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в установленном законом порядке.

Кроме того, в силу пункта 5.1 Устава Учреждения следует, что единоличным исполнительным органом управления Учреждением является директор, который несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства от 23.06.2017 г., проведенной помощником прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Гороховым Е.А. проведена проверка исполнения законодательства о противодействие экстремизму в деятельности ГБПОУ РМ «Ардатовский аграрный техникум имени И.А Пожарского», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. А именно, учреждением не издан приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку Учреждения, отнесенной к экстремистской, а также в Учреждении отсутствует список официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», проверка имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), не осуществлялась. В связи с чем, посетители библиотеки, в том числе из числа несовершеннолетних учащихся Учреждения, имеют свободный доступ к литературе (материалам, изданиям), в том числе, включенным в Федеральный список экстремистских материалов, что не отвечает принципам противодействия экстремистской деятельности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии экстремизму в ГБПОУ РМ «Ардатовский аграрный техникум им. И.А. Пожарского» отсутствует список официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/nko/fedspisok/», проверка имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремистской литературы (материалов, изданий), не осуществлялась. Указанные нарушения приводят к тому, что посетители библиотеки, в том числе из числа несовершеннолетних учащихся Учреждения, имеют свободный доступ к литературе (материалам, изданиям), в том числе, включенным в Федеральный список экстремистских материалов, что не отвечает принципам противодействия экстремистской деятельности.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд находит заявленные административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункта 9 пункта статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Как предусмотрено частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от ее уплаты в федеральный бюджет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей, организациями - в размере 6000 рублей.

С учетом того, что в данном случае иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина, взыскиваемая с ГБПОУ РМ «Ардатовский аграрный техникум им. И.А. Пожарского» по правилам статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подпункта 3 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному бюджетному учреждению Республики Мордовия «Ардатовский аграрный техникум имени И.А. Пожарского» о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии экстремизму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного профессионального бюджетного учреждения Республики Мордовия «Ардатовский аграрный техникум имени И.А. Пожарского», выразившееся в не издании приказа о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку Учреждения, отнесенной к экстремисткой, а так же отсутствие в Учреждении списка официально запрещенной экстремисткой литературы (материалов, изданий), соответствующего Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/inko/fedspisok/.

Обязать государственное бюджетное профессиональное бюджетное учреждение Республики Мордовия «Ардатовский аграрный техникум имени И.А. Пожарского», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, издать приказ о закреплении за конкретным лицом обязанности по отслеживанию и контролю поступающей литературы (материалов, изданий) в библиотеку Учреждения, отнесенной к экстремисткой, завести актуальный список официально запрещенной экстремисткой литературы (материалов, изданий), соответствующий Федеральному списку экстремистских материалов, размещенному в сети Интернет по адресу: http://minjust.ru/inko/fedspisok/, организовать проверку имеющейся литературы (материалов, изданий) библиотеки на отсутствие в ней официально запрещенной экстремисткой литературы (материалов, изданий).

Взыскать с государственного бюджетного профессионального бюджетного учреждения Республики Мордовия «Ардатовский аграрный техникум имени И.А. Пожарского» в бюджет Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного

суда Республики Мордовия: (подпись) Е.Н. Батяркина

- -

- -

- -