Решение № 2А-151/2017 2А-151/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-151/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Беляевой Н.С., с участием представителя административного ответчика начальника Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - Начальник ведомственного контроля) – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2017 по заявлению командира войсковой части №00000 об оспаривании действий начальников ведомственного контроля и 3 отдела Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - отдел), связанных с утверждением акта № <номер> от 10 декабря 2016 г.,

установил:

Командир воинской части обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия начальников ведомственного контроля и 3 отдела, связанные с указанием в акте № <номер> от 10 декабря 2016 г. встречной проверки отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части №00000 следующей информации: абз. 18 п. «в» раздел 3 «… в 2013-2015 гг. производилась выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в результате чего незаконный расход денежных средств составил 269 330 руб. 31 коп»; «… незаконный расход денежных средств на общую сумму 1 357 306 руб. 71 коп.»; абз. 3 п. 4 раздела Предложение «В срок до 10 января 2017 г. принять решение по имевшим место незаконным расходам денежных средств на общую сумму 1 357 306 руб. 71 коп., в том числе: … выплате денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений на сумму 257 020 руб. 63 коп.»;

- обязать начальника 3 отдела исключить из абз. 18 п. «в», раздела 3 сумму 269 330 руб. 31 коп., как незаконный расход денежных средств; заменить абз. 2 п. 4 словами «… незаконный расход денежных средств на общую сумму 1 087 976 руб. 70 коп.»; заменить абз. 3 п. 4 раздел предложение словами: В срок до 10 января 2017 г. принять решение по имевшим место незаконным расходам денежных средств на общую сумму 1 087 976 руб. 70 коп., в том числе: … выплате денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений на сумму 5 690 руб. 32 коп.

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении указал, что в войсковой части №00000 проводилась проверка отдельных финансовых вопросов финансовой и хозяйственной деятельности за период с 1 июля 2013 г. по 31 ноября 2016 г., по итогам которой был составлен акт № <номер> от 10 декабря 2016 г. В данном акте указано, что военнослужащим: <звание> В., <звание> П., <звание> П.1, Г. и <звание> А., в период с 2013 г. по 2015 г. незаконно выплачивалась денежная компенсация за наем жилых помещений, поскольку они не состояли в списках военнослужащих нуждающихся в служебном жилом помещении, в связи с чем незаконный расход составил 269 330 руб. 31 коп. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее - Постановление) не предусмотрено нахождение военнослужащих в списках на предоставление служебного жилого помещения для денежной компенсации за наем жилого помещения.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Представитель начальника ведомственного контроля в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении не признал в обоснование, пояснив, что наем жилого помещения компенсируется военнослужащим, состоящим в списках на служебное жилое помещение. Кроме того, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку командиром воинской части пропущен срок на обращение в суд.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

В судебном заседании установлено, что административный истец обращался к начальнику ведомственного контроля с жалобой на обжалуемый акт ревизии, которая рассмотрена 23 декабря 2016 г., а командиру воинской части поступила 15 января 2017 г.

Поскольку административный истец уведомлен об оставлении его жалобы на обжалуемый акт ревизии 15 января 2017 г., а обратился в гарнизонный военный суд 27 марта 2017 г., то суд считает, что командиром воинской части процессуальный срок на обращение в суд пропущен по уважительной причине, поэтому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями административных ответчиков подлежат рассмотрению.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа.

В соответствии с п. 2 Постановления денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, военнослужащие имеют право на получение денежной компенсации за наем жилых помещений лишь в случае признания их нуждающимися в предоставлении служебного жилого помещения по месту службы, где они зарегистрированы по месту жительства.

Из акта № <номер> от 10 декабря 2016 г. усматривается, что в ходе проверки отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части №00000 военнослужащим: <звание> В., <звание> П., <звание> П.1, Г. и <звание> А., не признанными нуждающимся в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту службы, в период с 2013 г. по 2015 г., выплачивалась денежная компенсация за наем жилых помещений, в связи с чем незаконный расход составил 269 330 руб. 31 коп., а всего на сумму 1 357 306 руб. 71 коп. Командиру воинской части предложено в срок до 10 января 2017 г. принять решение по имевшим место незаконным расходам денежных средств.

Согласно возражениям на акт № <номер> от 10 декабря 2016 г. командир воинской части просит исключить из оспариваемого акта незаконное расходование на сумму 269 330 руб. 31 коп., в связи с компенсацией найма жилых помещений военнослужащим В., П., П.1, Г. и А..

Из сообщения Врио начальника Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) от 23 декабря 2016 г., поступившего в воинскую часть 15 января 2017 г., усматривается, что в удовлетворении возражений отказано.

Согласно сообщению ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации военнослужащие В., П., П.1, Г. и А. в период с 2013 г. по 2015 г. не состояли в списках военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях. С 18 апреля 2014 г. <звание> П. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Военнослужащая А. 22 сентября 2015 г. признана нуждающейся в служебном жилом помещении в качестве члена семьи Г.А.И.

Поскольку военнослужащим В., П., П.1, Г. и А., на состоявшим в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту службы, в период с 2013 г. по 2015 г. выплачивалась на основании приказов командира воинской части денежная компенсация за наем жилого помещения, то не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Довод представителя административного истца о том, что Постановлением не предусмотрено нахождение военнослужащих в списках на предоставление служебного жилого помещения для денежной компенсации за наем жилого помещения суд находит не состоятельным, так как основан на неправильном толковании закона и противоречит приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении заявления командира войсковой части №00000 об оспаривании действий начальников Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) и 3 отдела Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), связанных с утверждением акта № <номер> от 10 декабря 2016 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров