Решение № 2-316/2018 2-316/2018~М-300/2018 М-300/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-316/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием представителя истицы ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-316/2018 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района "Каларский район" о возложении обязанности произвести расчет размера жилищной субсидии исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в Каларский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ стоит в очереди для получения жилищной субсидии гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Со ссылкой на ст.ст. 1, 5 ФЗ №125 от 25.10.2002 г. полагает, что при расчёте жилищной субсидии должны учитываться нормы законодательства действующие на дату постановки в очередь для получения субсидии, а именно субсидия должна предоставляться из расчета стоимости 1 квадратного метра жилого помещения, действующего в регионе вселения. В дальнейшем издаваемые в Российской Федерации законы не должны ухудшать положения истицы. Просит суд возложить на администрацию муниципального района "Каларский район" обязанность произвести расчет размера жилищной субсидии исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д.____).

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие. Её интересы по доверенности представляет ФИО2

Представитель ФИО2 поддержал доводы искового заявления, дополнительно пояснив, что действия администрации муниципального района "Каларский район" противоречат статье 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для г. Санкт-Петербурга существенно занижен, в связи с чем истица не сможет реализовать свое право на приобретение жилья по жилищному сертификату в г. Санкт-Петербург. Право на вложение собственных денежных средств программой не предусмотрено. Кроме того, Министерством определены также показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра, который по 3 кварталу 2018 г. по г. Санкт-Петербург составляет порядка 90 тысяч рублей. Расчет субсидии исходя из норматива 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации существенно нарушает права истицы на жилище.

Представитель администрации муниципального района "Каларский район" ФИО3 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, ссылается на доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д._____), в котором указала, что органы исполнительной власти в установленном ими порядке ведут реестр выданных сертификатов раздельно в отношении каждой категории граждан, указанной в пункте 5 настоящих Правил (п. 37). Вручение сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти. Факт получения сертификата гражданином - участником подпрограммы подтверждается его подписью (подписью уполномоченного им лица) в книге учета выданных сертификатов, которая ведется по форме согласно приложению N 4 (п. 42). В силу статьи 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии. В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата. Таким образом, расчет размера социальной выплаты производит орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерство территориального развития Забайкальского края.

Па основании вышеизложенного, администрация муниципального района «Каларский район» считает себя ненадлежащим ответчиком по делу и просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Каларский район» об обязании произвести расчет размера жилищной субсидии, исходя из средней рыночной стоимости отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства территориального развития Забайкальского края возражает против заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном пояснении (л.д.____). Указал, что Министерство территориального развития Забайкальского края предоставление социальной выплаты гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Условия предоставления социальной выплаты регламентированы нормами Федерального закона и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила). В соответствии со статьей 5 Федерального закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. В соответствии с приказом Минстроя России от 04 июля 2018 года№ 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года» норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года утвержден в размере 42 753 тыс. руб. Данный норматив автоматически установлен вавтоматизированной системе оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов (АИС ПВГО), корректировка которого невозможна.

Согласно пункта 13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из: норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) Правил; норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площадижилого помещения по Российской Федерации, установленного пунктом 14 настоящих Правил для отдельных субъектов Российской Федерации; положений пунктов 15 и 15(1) Правил - для граждан, указанных в подпунктах «з» Правил. В соответствии с пунктом 14 Правил при расчете размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории отдельных субъектов Российской Федерации применяются повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Из учетного дела истицы ФИО1 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации МР «Каларский район» на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (л.д._____).

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Согласно статье 5 вышеуказанного ФЗ №125 размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

Согласно п.12 Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 27.06.2018, далее Правила) размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования или органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно-территориальные образования. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

В соответствии с п. 13 Правил социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из:

норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) настоящих Правил;

норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного пунктом 14 настоящих Правил для отдельных субъектов Российской Федерации;

положений пунктов 15 и 15(1) настоящих Правил - для граждан, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил предусмотрены повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, осуществляемые при расчете размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории отдельных субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 15 Правил при расчете размера социальной выплаты для граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, учитывается норматив предоставления жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений - установленный статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", то есть норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии.

Так, приказом Минстроя России от 04.07.2018 N 387/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года" утверждены норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года в размере 42 753 (сорок две тысячи семьсот пятьдесят три) рубля и показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу.

Поскольку одной из составляющей формулы исчисления социальной выплаты является норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, то и оснований включать в формулу утвержденные Минстроем России показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, оснований не имеется.

По доводам представителя истицы о том, что действующее законодательство нарушает права истицы на получение жилого помещения по стоимости одного метра квадратного в регионе вселения, не состоятельны.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов. В частности, согласно выводам, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 37 (часть 3), 40, 55 (часть 3) и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых ею целей и ценностей вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий.

Также Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что в условиях рыночной экономики размер субсидии для приобретения жилого помещения может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного им места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные или заемные (кредитные) средства (Постановление от 5 апреля 2007 года N 5-П; определения от 4 июня 2007 года N 520-О-О, от 21 февраля 2008 года N 99-О-О и от 3 апреля 2014 года N 688-О); порядок же расчета жилищной субсидии, предусмотренный ст.5 ФЗ №125, учитывает единство экономического пространства Российской Федерации, при этом как выбор места жительства, так и выбор конкретного жилого помещения для проживания определяются самим гражданином исходя из его конкретной жизненной ситуации (определения от 28 сентября 2017 года N 1947-О и от 27 марта 2018 года N 686-О, Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 1573-О).

При предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, федеральный законодатель, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Участие в программе является добровольным, в связи с чем, полагая свои права нарушенными, истица вправе отказаться от участия в ней.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований истицы.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района "Каларский район" о возложении обязанности произвести расчет размера жилищной субсидии исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 г.