Решение № 12-6/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-6/2020

12-6/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 г. село имени Полины Осипенко

Судья суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края Гаркуль И.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Прайм» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Прайм» ФИО2 по ст. 14.5 КоАП Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Прайм» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП Хабаровского края и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО2 обратился с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., в которой указал, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения, по мнению административного органа, выразилась в отсутствии регистрации ООО «Прайм» как лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины и регистрации пункта по приему и отгрузки древесины. Вместе с тем, данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Отсутствуют материалы фиксирующие факт осуществления ООО «Прайм» деятельности по приему и отгрузке древесины. На самом деле ООО «Прайм» такую деятельность не осуществляет, а пункт приемки и отгрузки древесины у ООО «Прайм» отсутствует. ООО «Прайм» осуществляет в Кербинском участковом лесничестве района им. Полины Осипенко лесозаготовку по договору купли-продажи лесных насаждений с Управлением лесами Правительства Хабаровского края. На выделенных делянах отсутствуют пункты приема и отгрузки древесины. Вся древесина после порубки, автомобильным транспортом вывозится покупателю ООО «<данные изъяты>» и сдается на его пункт приема и отгрузки древесины. ООО «Прайм» не осуществляет ни приемки, ни отгрузки древесины, оснований для регистрации его в качестве организации осуществляющей деятельность по приему и отгрузки древесины, а также регистрации пунктов приемки и отгрузки древесины не имеется. Следовательно в их действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Также в данном случае присутствуют все условия, необходимые для замены штрафа предупреждением, так как ООО «Прайм» включено в реестр субъектов малого предпринимательства. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассматривать жалобу в отсутствие ФИО2

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, предоставили письменные возражения, согласно которым просили отказать в удовлетворении жалобы. В возражениях указали, что Министерством промышленности Хабаровского края, являющимся уполномоченным органом обеспечивающим постановку на учет и снятие с учета пунктов и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, в главное управление направлена информация о том, что ООО «Прайм» не состоит на учете в качестве лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины в Хабаровском крае. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, дополнительным видом деятельности ООО «Прайм» является лесозаготовка. Как следует из договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ лесные насаждения на выделенной деляне переданы ООО «Прайм» для осуществления лесозаготовки. Из объяснений директора общества ФИО2 следует, что общество заготавливает и отгружает круглый лес с выделенной деляны. Таким образом, ООО «Прайм» осуществляет деятельность по хранению и отгрузке самостоятельно заготовленной древесины, следовательно, в соответствии с законом Хабаровского края обязано зарегистрироваться в качестве лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины в Министерстве промышленности Хабаровского края. Как следует из информации о приме и отгрузке древесины, предоставленной ООО «<данные изъяты>» в министерство, ООО «Прайм» отгрузило 250, 660 куб. м. древесины. Главное управление полагает, что указанный объем самостоятельно заготовленной древесины невозможно одномоментно погрузить и вывезти с места рубки без хранения на месте складирования заготовленной древесины (погрузочный пункт). Полагают, что назначение административного наказания в виде предупреждения в данном случае недопустимо, поскольку правонарушение свидетельствует о потенциальной угрозе публичным интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и предотвращению незаконной заготовки древесины. Просят жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14.5 КоАП Хабаровского края неисполнение обязанности по постановке пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, на учет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 указано, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Прайм» как лицо, осуществляющее деятельность по приему и отгрузке древесины, в Министерстве промышленности Хабаровского края не зарегистрировано. Место совершения правонарушения – место нахождения ООО «Прайм» по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, <...> Административное правонарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом ООО «Прайм» требований закона Хабаровского края от 28 сентября 2011 № 118 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае.»

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 14.5 КоАП Хабаровского края.

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «Прайм» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП Хабаровского края и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО2 при рассмотрении административного дела не участвовал.

В постановлении указано, что ООО «Прайм» осуществляет деятельность по приему и отгрузке древесины без соответствующего свидетельства о постановке на учет лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины, в Министерстве промышленности Хабаровского края не зарегистрировано. Директором ООО «Прайм» является ФИО2. Административное правонарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ООО «Прайм» требований закона Хабаровского края от 28 сентября 2011 № 118 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае». Административное правонарушение образует деяние в форме бездействия должностоного лица, выразившееся в следующем: ООО «Прайм», как лицо осуществляющее деятельность по приему и отгрузке древесины, в министерстве промышленности Хабаровского края не зарегистрировано.» Место совершения правонарушения – место нахождения ООО «Прайм» по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, <...>. Дата совершения административного правонарушения- ДД.ММ.ГГГГ

С указанным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 14.5 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по постановке пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, на учет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края.

В преамбуле Закона Хабаровского края № 118 от 28 сентября 2011 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае» указано, что действие настоящего закона не распространяется на урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом древесины, а также на правоотношения, связанные с:1) учетом и маркировкой древесины; 2) транспортировкой древесины и учетом сделок с ней; 3) единой государственной автоматизированной информационной системой учета древесины и сделок с ней.

Согласно статье 1 Закона Хабаровского края № 118 от 28 сентября 2011 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае» пункт приема и отгрузки древесины - место осуществления лицом, осуществляющим деятельность по приему и отгрузке древесины, деятельности по приему древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки;

3) прием древесины - действия, направленные на принятие древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки;

5) отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины;

6) лица, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины - состоящие на учете в соответствии с настоящим законом юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки на пунктах приема и отгрузки древесины;

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края № 118 от 28 сентября 2011 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае» пункты приема и отгрузки древесины и лица, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном Правительством края органе исполнительной власти края (далее - уполномоченный орган).

2. Порядок постановки на учет и снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, утверждается Правительством края.

Директор ООО «Прайм» ДД.ММ.ГГГГ направил в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края письменные пояснения в соответствии с которыми, ООО «Прайм» занимается лесозаготовкой по договору купли-продажи лесных насаждений с Управлением лесами Хабаровского края в Кербинском участковом лесничестве муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. На выделенной деляне заготавливали и отгружали круглый лес покупателю ООО «<данные изъяты>» согласно договору поставки лесопродукции № от ДД.ММ.ГГГГ. в пункт приемки <адрес>.

Согласно п. 1 договора купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Управлением лесами Правительства Хабаровского края и ООО «Прайм», продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности в собственность покупателю для заготовки древесины. П. 7 Сроки и условия вывозы: одновременно с заготовкой древесины в течении срока действия настоящего договора. Вывозка древесины производится по договору и сопроводительному документу, оформленному в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2014 г. № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины»Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке составляет 3029 куб. метров.

Согласно договору поставки лесопродукции № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Прайм» и ООО «<данные изъяты>» продавец ООО «Прайм» обязуется передать в собственность покупателю ООО «<данные изъяты>» бревна еловые для распиловки и строгания, бревна лиственницы. Объем приобретаемой лесопродукции устанавливается в количестве по факту поставленной лесопродукции и указывается в счет-фактуре, приоблизительный объем составляет 2 300 куб. м. Продавец обязуется поставить и передать лесопродукцию покупателю на складе покупателя, расположенном по адресу: <адрес>. Срок действия до ДД.ММ.ГГГГ В приложению № 1 установлена стоимость лесопродукции.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «Прайм» директором общества является ФИО2.

Кроме протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу представлено сообщение Министерства промышленности Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «<данные изъяты>» представило недостоверную информацию о поставке лесоматериалов круглых, не указав адреса отгрузки от ООО «Прайм», при этом данный поставщик не состоит на учете в министерстве. К указанному сообщению прилагается информация о приеме и (или) отгрузке древесины за июнь 2020 г. представленная ООО «<данные изъяты>» в министерство, согласно которой обществу поступило от ООО «Прайм» не с мест рубок - лесоматериала круглого за месяц 250,860 м 3.

ФИО2 был не согласен с протоколом об административном правонарушении по основаниям, изложенным в последующем жалобе.

Каких лицо доказательств, подтверждающих, что доводы ФИО2 о том, что ООО «Прайм» не осуществляет деятельность по приёму и отгрузке древесины, были проверены должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также результаты этой проверки суду не представлены.

Представленные в деле в качестве доказательств сообщение Министерства промышленности Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ., а также протокол об административном правонарушении не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения должностного лица – директора ООО «Прайм» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП Хабаровского края, поскольку не содержат информации, что ООО «Прайм» осуществляло деятельность по приему и отгрузке древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки на пунктах приема и отгрузки древесины.

Доводы Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о том, что объем самостоятельно заготовленной древесины в количестве 250, 660 куб. м. невозможно одномоментно погрузить и вывезти с места рубки без хранения на месте складирования заготовленной древесины (погрузочный пункт), признаю несостоятельными, поскольку подтверждающие доказательства в деле отсутствуют, проверка на месте рубки не проводилась, документы от ООО «<данные изъяты>» не запрашивалась, а также указанная информация опровергается договором купли-продажи лесных насаждений № в соответствии с которым вывозка ООО «Прайм» осуществляется одновременно с заготовкой древесины, а также в соответствии с договором № лесопродукция поставляется и отгружается покупателю ООО «<данные изъяты>» в пункт приемки <адрес>. Документов, подтверждающих правоотношений между ООО «Прайм» и ООО «<данные изъяты>» материалы дела не содержат и дополнительно суду не представлены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, прихожу к выводу о недоказанности наличия в действиях должностного лица – директора ООО «Прайм» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.5 КоАП Хабаровского края.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Прайм» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.5 КоАП Хабаровского края, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 КоАП Хабаровского края, в отношении должностного лица – директора ООО «Прайм» ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ

Жалобу директора ООО «Прайм» ФИО2 удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Прайм» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.5 КоАП Хабаровского края.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 КоАП Хабаровского края, в отношении должностного лица – директора ООО «Прайм» ФИО2 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение 10- ти дней.

Копия верна:

Решение суда по состоянию на 07 декабря 2020 г. в законную силу не вступило.

Судья И.В. Гаркуль