Решение № 21-370/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 21-370/2025

Дело № 21-370/2025 УИД 21RS0023-01-2025-004062-87

Судья Сидорова И.Н.


Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра финансов Чувашской Республики ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2025 года, вынесенное в отношении контрактного управляющего КУП Чувашской Республики «Агро – Инновации» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением первого заместителя министра финансов Чувашской Республики от 16 июня 2025 года № 05-13-38/2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному постановлением заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары ФИО от 15 мая 2025 года в отношении должностного лица - контрактного управляющего КУП Чувашской Республики «Агро – Инновации» ФИО2, на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение судьи от 25 июля 2025 года министром финансов Чувашской Республики ФИО1, руководителем органа исполнительной власти, в Верховный Суд Чувашской Республики подана жалоба.

Проверив представленные материалы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО2 и прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, действующей до 1 марта 2025 года, несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

С 1 марта 2025 года вышеуказанная норма КоАП РФ утратила силу в связи с изданием Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ.

Этим же законом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с 1 марта 2025 года дополнен статьей 7.30.1, в соответствии с частью 3 которой нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

При этом частью 1 статьи 4 Федерального закона № 500-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 7.29 - 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Конкретные основания прекращения производства по делу об административном правонарушении установлены в пунктах 1 – 9 части 1, частях 2-5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении конкретное основание принятия такого решения подлежит указанию в судебном акте (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 декабря 2022 года).

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики 15 мая 2025 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего КУП Чувашской Республики «Агро-Инновации» ФИО2 послужили выводы о том, что 9 августа 2024 года между Заказчиком КУП «Агро-Инновации» и Исполнителем <данные изъяты> (Исполнитель) заключен контракт № (идентификационный код закупки <данные изъяты>), предмет - оказание услуг по подготовке и организации концертно-развлекательной части, обеспечение охраны в рамках проведения Всероссийского фестиваля «Зеленое Золото России», цена контракта - <данные изъяты> рублей, при этом Заказчиком не были соблюдены порядок и форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Постановлением первого заместителя министра финансов Чувашской Республики от 16 июня 2025 года № 05-13-38/2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, возбужденному постановлением заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары от 15 мая 2025 года в отношении контрактного управляющего КУП Чувашской Республики «Агро – Инновации» ФИО2, на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом установлено, что датой вменяемого административного правонарушения является 17 июля 2024 года – дата размещения извещения № <данные изъяты> (с начальной ценой контракта <данные изъяты> рублей) в Единой информационной системе в сфере закупок.

Постановление должностного лица не позволяет установить конкретное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное соответствующими пунктами части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при этом содержит выводы о том, что факт правонарушения и наличие вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, подтверждаются предоставленными в материалы дела доказательствами

Рассматривая протест заместителя прокурора района, судья районного суда установила, что в постановлении должностного лица не приведено конкретное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, постановление не отвечает требованиям законности, у должностного лица Министерства финансов Чувашской Республики отсутствовали основания для прекращения производства, при рассмотрении дела об административном правонарушении следовало учесть требования части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ. Судьей районного суду принято решение об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2025 года отмене не подлежит.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.

При вынесении первым заместителем министра финансов Чувашской Республики постановления от 16 июня 2025 года № 05-13-38/2025 в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, было допущено существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, разрешить его в соответствии с законом.

Министерство финансов Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики Чувашской Республики, основными задачами которого являются в том числе осуществление в пределах своей компетенции внутреннего государственного финансового контроля; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.1 и пункты 11, 17 раздела II Положения о Министерстве финансов Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2018 года № 81).

Настоящее дело, возбужденное 15 мая 2025 года в отношении ФИО2 по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, утратившей силу 1 марта 2025 года, направлено заместителем прокурора района 23 мая 2025 года в Министерство финансов Чувашской Республики для рассмотрения по существу в соответствии с частью 1 статьей 23.7.1 КоАП РФ.

По состоянию на 1 марта 2025 года вышеуказанное дело не было возбуждено и в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц, не находилось.

Статьей 23.7.1 КоАП РФ, действующей с 1 марта 2025 года в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500–ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, не наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

С 1 марта 2025 года полномочиями по рассмотрению дел об административной правонарушении вышеуказанной категории не обладают контрольные органы в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (статья 23.66 КоАП РФ) и иные органы.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, возбужденное прокурором в отношении ФИО2, не могло быть рассмотрено 16 июня 2025 года первым заместителем министра финансов Чувашской Республики по существу и не могло содержать выводов и виновности ФИО2

Рассмотрение дела об административном правонарушении неправомочным должностным лицом, является существенным нарушением процессуальных требований, вынесенное по результатам такого рассмотрения постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене.

Правовые основания для возвращения дела на новое рассмотрение в Министерство финансов Чувашской Республики, для направления дела на рассмотрение по подведомственности в иной орган либо в суд, у судьи районного суда отсутствовали.

Доводы жалобы должностного лица правовым основанием для отмены решения судьи районного суда не являются.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел об административных правонарушениях составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, фактически имели место 17 июля 2024 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (абзац 2 пункта 13.1), в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Между тем должностное лицо – министр финансов Чувашской Республики ФИО1, подавший настоящую жалобу, таким лицом не является, а потому, учитывая, что производство по данному делу прекращено, при этом установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФИО2 к административной ответственности на момент вынесения решения судьей районного суда и рассмотрения жалобы истек, принимая во внимание, что существенных нарушений, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, влияющих на исход дела судьей районного суда, чье судебное решение обжалуются, не допущено, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, утрачена.

При этом суд учитывает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 июля 2025 года, вынесенное в отношении контрактного управляющего КУП Чувашской Республики «Агро – Инновации» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу министра финансов Чувашской Республики ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев