Решение № 2А-381/2024 2А-381/2024~М-299/2024 М-299/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-381/2024

43RS0043-01-2024-000743-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Яранск Кировской области

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смоленцевой О.Е.,

при секретаре Коряковой А.В.,

с участием заместителя прокурора Яранского района Кировской области Санникова О.С.,

представителя административного ответчика Администрации Яранского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <...>а-381/2024 по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Яранское городское поселение <адрес> к Администрации Яранского городского поселения <адрес> о признании недействующим Перечня должностей муниципальной службы в администрации Яранского городского поселения <адрес>,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требование мотивировано тем, что федеральным законодательством предусмотрена необходимость утверждения муниципальным нормативным правовым: актом перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также установлены критерии для определения подлежащих включению в перечень должностей, замещение которым связано с коррупционными рисками.

Постановлением администрации Яранского городского поселения <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Яранского городского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

В нарушение норм законодательства в данный Перечень административным ответчиком не включены следующие должности, замещение которых связано с коррупционными рисками: главный специалист отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства; заведующий сектором жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главный специалист по благоустройству сектора жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главный специалист, юрист организационно-правового отдела.

По данному факту прокуратурой района <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление в администрацию Яранского городского поселения, которое оставлено без удовлетворения.

Просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Перечня должностей муниципальной службы в администрации Яранского городского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением администрации Яранского городского поселения <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, в части не включения в него следующих должностей: главный специалист отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства; заведующий сектором жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главный специалист по благоустройству сектора жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главный специалист, юрист организационно-правового отдела.

<адрес> Санников О.С. в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Яранского городского поселения ФИО1 с требованиями не согласен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ).

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ).

Из содержания пункта 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В силу пунктов 1,2, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 273-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 25-ФЗ граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 25-ФЗ).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> (ред. от <ДД.ММ.ГГГГ>) N 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (раздел III перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 557).

К числу таких критериев отнесены: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдача лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Кроме того, пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 557 органам местного самоуправления рекомендовалось до <ДД.ММ.ГГГГ> определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статьей <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>-ЗО (ред. от <ДД.ММ.ГГГГ>) устанавливаются должности муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в <адрес>.

В разделе IV реестра должностей муниципальной службы в <адрес> указаны должности муниципальной службы в администрации городского поселения, в который включены должности главного специалиста, заведующего.

Судом установлено, что Постановлением администрации Яранского городского поседения <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Яранского городского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей.

Ознакомившись с должностными инструкциями Отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства администрации Яранского городского поселения: главного специалиста отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства; заведующего сектора жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главного специалиста по благоустройству сектора жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главного специалиста, юриста организационно-правового отдела, суд, соглашается с позицией истца в том, что несмотря на наличие коррупционных рисков при исполнении должностных обязанностей, выше указанные должности муниципальной службы не включены в оспариваемый Перечень должностей муниципальной службы в администрации Яранского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ>, что свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не в полной мере отвечает требованиям законодательства о противодействии коррупции, поскольку невключение в Перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, противоречит такому принципу противодействия коррупции как применение мер по ее предупреждению, сужает круг профилактических мер, учитывая, что освобождение от занимаемой должности, применение иных мер юридической ответственности в связи с непредставлением либо представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является одной из мер профилактики коррупции.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что указанные в административном исковом заявлении должности муниципальной службы отвечают критериям, установленным Указом Президента Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 557, в связи с чем они подлежали включению в Перечень.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Яранское городское поселение <адрес> к Администрации Яранского городского поселения <адрес> о признании недействующим Перечня должностей муниципальной службы в администрации Яранского городского поселения <адрес> удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Перечня должностей муниципальной службы в администрации Яранского городского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением администрации Яранского городского поселения <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, в части не включения в него следующих должностей: главный специалист отдела муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства; заведующий сектором жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главный специалист по благоустройству сектора жилищно-коммунального хозяйства отдела муниципальной собственности жилищно-коммунального хозяйства; главный специалист, юрист организационно-правового отдела.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья О.Е.Смоленцева