Решение № 2А-1097/2017 2А-1097/2017~М-1066/2017 М-1066/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-1097/2017

Дело № 2а-1097/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 30 ноября 2017г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю.,

при секретаре Юрченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, поставить на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права, создать специализированную службу,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, поставить на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права, создать специализированную службу, ссылаясь на то, что на территории с. Константиновка Николаевского муниципального района расположено кладбище, которое является открытым, общественным. Территория объекта «кладбище» отражена в Генеральном плане территории Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района, утвержденном решением Совета депутатов Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района от 24.03.2014г. № 8-27. Межевание земельного участка, используемого в качестве кладбища, не произведено. Кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества Константиновского сельского поселения кладбище не значится. Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие в нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведен к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учета, отсутствию права собственности администрации Константиновского сельского поселения на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших, возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. На территории Константиновского сельского поселения не создана и не действует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников близких умершего на получение услуг по погребению.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю. поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в иске.

Представители администрации Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района в судебное заседание не прибыли, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что администрация Константиновского сельского поселения в бюджете на 2018г. предусмотрела финансирование на проведение межевания земельного участка под общественным кладбищем. В 2017г. на территории сельского кладбища было осуществлено 4 захоронения. В части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела до 01 июля 2018г. администрация считает, что данный срок не реальный, т.к. финансирование на эти цели отсутствует и желающих осуществлять данный вид деятельности на территории поселения нет.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п. 20 ч. 1ст 5 Устава МО " Константиновское сельское поселение" (л.д.5-16) отнесены к полномочиям данного сельского поселения.

На территории Константиновского сельского поселения имеется кладбище, которое является открытым общественным, кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества муниципального образования Константиновского сельского поселения кладбище не значится.

Суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации и обязании ее совершить действия по организации места захоронения, т.к. не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996г. услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со ст. 25 вышеуказанного закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 данного закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

С учетом вышеприведенных норм закона, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.

Суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, а именно до 01 июля 2018г. в части обязания ответчика поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в селе Константиновка Николаевского муниципального района, поскольку данный срок является по мнению суда разумным для исполнения. Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела. Суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела до 01 ноября 2018г.

Руководствуясь ст. ст. 174-180,227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в части непроведения межевания земельного участка под общественным кладбищем, непринятии мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища в селе Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края, неприянятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Константиновском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Обязать администрацию Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края провести межевание земельного участка под общественным кладбищем; в срок до 01 июля 2018г. поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в селе Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края. Обязать администрацию Константиновского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 ноября 2018г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Константиновском сельском поселении Николаевского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 декабря 2017г.

Судья Ковадло О.Д.