Решение № 2-247/2020 2-247/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2-247/2020

Дело № 2 - 247/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 23 апреля 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием пом.прокурора Кайгородова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по нанесению дорожной разметки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрации УКГО) о возложении обязанности выполнить работы по нанесению дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, на участке автомобильной дороги по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 14, вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава совместно с ОГИБДД ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего эксплуатационного состояния дорожного покрытия и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа, в ходе которой установлено, что на участке пешеходного перехода по адресу: МКР-2, д. 14, г. Усть-Катав, вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В соответствии с п. 6 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Неисполнение своих обязанностей администрацией УКГО по нанесению дорожной разметки на пешеходном переходе, не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает права на безопасность участников дорожного движения. Число участников дорожного движения установить невозможно, в силу чего круг лиц является неопределенным.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Кайгородов В.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 28 января 2020 года (л.д. 13), в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 8), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, представил отзыв на исковое заявление, где указал, что с исковыми требованиями согласен частично. В настоящее время ввиду погодных условий дорожная разметка на асфальтированных дорогах на территории УК ГО пришла в негодность. Ежегодно в рамках муниципальной программы профилактики безопасности дорожного движения выделяются денежные средства на двукратные в течение весенне-летнего сезона работы по нанесению дорожной разметки на пешеходных переходах. Данные мероприятия являются предметом муниципального контракта, заключаемого с подрядчиком после поведения процедуры электронного аукциона. Указанная процедура состоится 21 апреля 2020 г., ориентировочный срок заключения муниципального контракта по итогам аукциона - 15 мая 2020 г. Считает, что в качестве соответчика по искам должен быть привлечен функциональный орган администрации УК ГО «Управление инфраструктуры и строительства», который обладает правами юридического лица, является главным распределителем средств бюджета УК ГО по расходам, связанным с содержанием и ремонтом муниципальных автомобильных дорог, выступает муниципальным заказчиком при проведении закупок в данной сфере, контролирует исполнение заключенных муниципальных контрактов и оплачивает их (л.д. 12).

Представитель третьего лица функционального органа администрации УК ГО «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 10), предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит заявленные исковые требования оставить без удовлетворения, указал, что 9 апреля 2020 г. на мероприятия по профилактике безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа опубликован электронный аукцион на сумму 2 022,524 тыс. руб., в предмет которого входят мероприятия по нанесению горизонтальной разметки 1.14.1. 20 апреля 2020 года рассмотрена единственная заявка на участие в электронном аукционе и был размещен соответствующий протокол. В настоящее время закупка находится в стадии направления заказчиком участнику проекта муниципального контракта в срок до 27 апреля 2020 г. Минимальный срок заключения контракта - 6 мая 2020 года, максимальный срок подписания - до 15 мая 2020 года. В соответствии с техническим заданием срок производства работ - до 31 августа 2020 года (л.д. 14-15).

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, «Пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1,5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на пешеходном переходе участка автомобильной дороги по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 14, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом проверки от 25 марта 2020 года (л.д. 6), фототаблицей (л.д. 4-5).

Доказательств, опровергающих данные факты, администрацией Усть-Катавского городского округа в дело не представлено.

В соответствии с п. 6 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость защиты прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает, что отсутствие обустроенного пешеходного перехода по адресу: МКР-2, д. 14 г. Усть-Катава, препятствует безопасному дорожному движению и создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе учащихся расположенного вблизи пешеходного перехода образовательного учреждения, в связи с чем, данные нарушения подлежат устранению администрацией Усть-Катавского городского округа в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Довод представителя ответчика о том, что к участию в деле в качестве соответчика по иску прокурора должен быть привлечен Функциональный орган администрации Управление инфраструктуры и строительства, суд находит несостоятельным, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку обустройство пешеходного перехода затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени дорожная разметка на участке автомобильной дороги по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, МКР-2, д. 14, отсутствует.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области обязанность выполнить работы по нанесению горизонтальной разметки 1.14.1 на участке автомобильной дороги по адресу: МКР-2, д. 14, г. Усть-Катав, Челябинская область, вблизи муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение составлено 29 апреля 2020 года.