Постановление № 5-18/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 5-18/2024

№ 5-18/2024 копия

УИД 56RS0015-01-2024-000134-55


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Вводная и резолютивная часть оглашена 12.02.2024

Мотивированное постановление изготовлено 12.02.2024

12 февраля 2024 г. г. Кувандык

Судья Кувандыкского районного суда Оренбургской области Решетникова Т.М.,

при секретаре судебного заседания Чернецовой Е.В.,

с участием представителя администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, расположенной по адресу: <...>,

установил:

08.12.2023 в 14 часов 00 минут по адресу: г. Оренбург, <адрес> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по Оренбургской области ГМУ ФССП России (далее СОСП по Оренбургской области) Ф.А.А. установлено, что в рамках исполнительного производства от 21.11.2019 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 04.07.2019, выданного Кувандыкским районным судом по делу №, вступившему в законную силу 04.07.2019, на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> городского округа Оренбургской области (географические координаты: 51.766563, 57.877977).

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда должником не исполнены, 10.03.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

16.06.2022 постановлением заместителя начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен.

11.04.2023 постановлением Кувандыкского районного суда Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей, вступившее в законную силу, штраф оплачен.

13.07.2023 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф не оплачен.

18.10.2023 в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ направлено постановление о назначении нового срока, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 17.11.2023.

Указанное постановление получено администрацией МО Кувандыкский городской округ 21.10.2023.

Срок, установленный для исполнения вышеуказанного решения суда судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока от 18.10.2023, истёк 17.11.2023, однако, требования исполнительного документа должником не исполнены во вновь установленный срок. Исполнительное производство не приостановлено.

В связи с указанным, 08.12.2023 судебным приставом-исполнителем исполнителем СОСП по Оренбургской области Ф.А.А. в отношении администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Ф.А.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, заявлений об отложении судебного заседания в суд не предоставила.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Представитель администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании указала, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, администрация не признает. Указала, что администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в рамках своих возможностей исполняет требования исполнительных производств, однако сложное финансовое положение не позволяет исполнить в установленный срок данное решение суда. Так, администрацией 07.11.2024 в адрес финансового управления, как участника бюджетного процесса, в полномочия которого входит организация и составление проекта бюджета, представление его в администрацию с необходимыми документами и материалами, направлено предложение о выделении бюджетных ассигнований на 2024 г. и плановый период 2025-2026 годов на осуществление администрацией полномочий по вопросам местного значения, в частности на исполнение судебных решений направленных на ликвидацию свалок. Согласно протоколу заседаний Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21.12.2023 № 42 принято решение об отказе в предоставлении дополнительных ассигнований на исполнение решения судов. Собственные доходы бюджета составляют 29,7%. Для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки администрацией в 2020 г. принято участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии из областного бюджета, в рамках постановления Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 892-пп. При этом заявки администрации в конкурсном отборе не прошли, поскольку Правила предоставления субсидии предполагают софинансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации по ликвидации свалок только бюджетам сельских поселений. В рамках федерального проекта «Чистая страна» осуществляется ликвидация несанкционированных свалок только в границах городов оренбургской области. Также 25.02.2022 в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлены заявки на участие в отборе для предоставления субсидии из областного бюджета на проведение разработки проектно-сметной документации. Результат отсутствует. По результатам видеоконференции с участием Губернатора Оренбургской области по вопросу ликвидации несанкционированных свалок на территории Кувандыкского городского округа (инициатором которой был глава округа) 03.03.2022 в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлено письмо с приоритетным перечнем населённых пунктов для предоставления субсидии из областного бюджета в 2023 г. на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, по которым имеются решения суда. Ответа до настоящего времени нет. О невозможности исполнения судебных решений в рамках местного бюджета, администрация неоднократно обращалась в Минприроды Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, а также на имя Губернатора Оренбургской области. Так, 28.04.2021, 19.08.2021, 25.02.2022, 07.04.2022, 27.04.2022, 26.10.2022, 22.03.2023 администрацией были направлены письма в Минприроды Оренбургской области с указанием на имеющуюся на территории округа проблему по исполнению судебных решение по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельских населённых пунктов, а также с просьбой об оказании содействия по исполнению судебных решений. Дополнительного финансирования для ликвидации свалки так и не поступило. Кроме того, приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 20.07.2023 № 313 утверждён план работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области на 2023-2025 годы, куда вошли 11 объектов, однако Кувандыкский городской округ в план работы не вошёл. В связи с чем, просила производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указывая, что все зависящие меры администрацией предпринимаются.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В нарушение вышеназванных требований закона, администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, допустила неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несмотря на доводы представителя администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Так, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 30.05.2019 по делу №, вступившему в законную силу 04.07.2019, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворены, на администрацию МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность по принятию необходимых мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около <адрес> городского округа Оренбургской области (географические координаты: 51.766563, 57.877977).

На основании данного решения суда 04.07.2019 судом выдан исполнительный лист ФС №.

21.11.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФФСП России по Оренбургской области Ф.А.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

10.03.2022 в рамках исполнительного производства на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

16.06.2022 постановлением заместителя начальника МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен.

11.04.2023 постановлением Кувандыкского районного суда Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей, вступившее в законную силу, штраф оплачен.

13.07.2023 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области администрация МО Кувандыкского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф не оплачен.

18.10.2023 в адрес администрации МО Кувандыкский городской округ направлено постановление о назначении нового срока, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 17.11.2023.

Указанное постановление получено администрацией МО Кувандыкский городской округ 21.10.2023.

Срок, установленный для исполнения вышеуказанного решения суда судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока от 18.10.2023, истёк 17.11.2023, однако, требования исполнительного документа должником не исполнены во вновь установленный срок. Исполнительное производство не приостановлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5. КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Представителем администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в полном объеме.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той или иной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П). Таких сведений материалы дела не содержат и представителем МО Кувандыкский городской округ не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы о неоднократных обращениях администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с предложением о выделении бюджетных ассигнований в установленном законом порядке и их отклонении не свидетельствуют о невиновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, помимо переписки с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области предпринято не было. С момента вынесения судебного решения прошёл достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались действенные меры для выполнения требований суда. Законных оснований для неисполнения администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

В связи с изложенным, суд считает доказанной вину администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, принимая во внимание, что администрацией принимались меры для исполнения решения суда, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 500 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15. КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, расчётный счёт <***>, корреспондентский счёт 40102810545370000003. Назначение платежа: оплата по административному делу № 5-18 (2024) от 12.02.2024 в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, УИН 32298056230000517011, ИП01.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Решетникова