Решение № 2-339/2019 2-339/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-339/2019

43RS0042-01-2019-000661-04

Дело № 2-339/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 07 ноября 2019 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии в судебном заседании:

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что 23.09.2019 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства по адресу: п<данные изъяты>. 27.09.2019 ответчиком было вынесено решение об отказе в предоставлении ему субсидии по мотиву отсутствия по указанному адресу постоянной регистрации. Считает данный отказ незаконным, поскольку проживает в указанном жилом помещении на основании договора коммерческого найма, имеет временную регистрацию, несёт расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Просит признать незаконным отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обязать ответчика предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.10.2019 по адресу: Кировская область, пгт <данные изъяты>

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указал, что истец обращается за предоставлением субсидии на оплату ЖКУ по месту пребывания, а действующим законодательством не предусмотрено предоставление субсидии по месту пребывания, в связи с чем просит в иске отказать. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

При наличии данных обстоятельств суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Кировской области от 17.09.2005 № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере: 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи из трех и более человек; 21 квадратный метр – на одного члена семьи из двух человек; 33 квадратных метра – на одиноко проживающего человека.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2019 № 182-П «О внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 28.06.2018 № 312-П «Об установлении сезонных региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по муниципальным образованиям области» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в МО ГО ЗАТО Первомайский для пользователей жилых помещений муниципального жилищного фонда на семью, состоящую из 3-х и более членов, на одного человека составляет 3800 руб. 63 коп.

Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Правил.

Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.05.2006 № 58/403 утверждены Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Верховного Суда РФ от 09.10.2015 г. № АКПИ15-885, положения п.п. 7.3, 24, 25 Методических рекомендаций, касающиеся предоставления субсидии при наличии регистрации по месту постоянного жительства, в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией, признаны недействующими со дня принятия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и члены его семьи <данные изъяты> зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 08.08.2019 по 29.04.2020 в жилом помещении, предоставленном ему и членам его семьи по договору № 280 коммерческого найма жилого помещения от 25.07.2019 (л.д. 10-11, 12, 13).

В судебном заседании истец пояснил, что проживает в указанном жилом помещении совместно с женой и детьми.

23.09.2019 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>

Как следует из представленных документов, совокупный среднемесячный доход семьи истца за 6 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением, составил 48813 рублей 01 коп. в месяц.

Исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, который для пользователей жилых помещений муниципального жилищного фонда на семью, состоящую из 3-х и более членов, на одного члена семьи на дату обращения составлял 3800 руб. 63 коп., совокупного дохода семьи истца, расходов, понесённых истцом на оплату жилищно-коммунальных услуг (л.д. 30, 31, 32-33, 34, 35, 36), истец имеет право на получение субсидии.

Решением ответчика от 27.09.2019 в предоставлении субсидии ФИО1 было отказано в связи с тем, что субсидия предоставляется гражданину, владеющему и пользующемуся жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Поскольку ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> по месту пребывания, субсидия ему не может быть предоставлена (л.д. 24).

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Местом жительства гражданина, исходя из положений ст. 20 Гражданского кодекса РФ, понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Исходя из положений ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, законами субъектов РФ.

Регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Судом установлено, что истец владеет и пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. <адрес>, по договору коммерческого найма от 25.07.2019 (л.д.10-11). По адресу этого жилого помещения он и члены его семьи зарегистрированы, указанное жилое помещение является местом постоянного жительства, по которому истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

По месту постоянной регистрации по адресу: <адрес>, истец получателем субсидии не является (л.д. 41). Правовое значение при решении вопроса о праве на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют факты постоянного проживания и пользования жилым помещением.

Данные факты установлены судом при рассмотрении настоящего дела.

При этом положения Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не содержат запрета на возможность предоставления субсидии гражданам, имеющим на неё право, на жилое помещение в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что факт незаконного отказа в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нашёл своё подтверждение, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» от 27.09.2019 в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе» предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с 01 октября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд, через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2019.

Судья Е.А. Братухина