Решение № 2-581/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-581/2017

Дело № 2-581/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

08 ноября 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С. И.,

при секретаре Долгих И.С., с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Владивостока с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование требований указал, что проходил военную службу по контракту, ДАТА г. уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении составила более 26 лет. Как на момент увольнения с военной службы, так и по настоящее время проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. 14.06.2016 г. обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, составом семьи 1 человек. Ответом ФГКУ «Востокрегионжилье» от 29.07.2016 г. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях истцу было отказано. При этом истец считал данное решение незаконным и нарушающим его права на обеспечение жильем, которое у него имелось на момент увольнения с военной службы и не реализовано до настоящего времени. Истец указал, что реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от даты обращения с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, просил признать за ним право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства в г. Владивосток; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» включить его в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты обращения с заявлением – 14.06.2016 г.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя истца ФИО3 поступила телефонограмма с ходатайством об отложении судебного заседания по причине его болезни, однако, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание представителем истца не представлено, равно как и документов, подтверждающих невозможность участвовать в судебном заседании в связи с болезнью. Сам истец об отложении судебного заседания в связи с неявкой своего представителя не просил. На основании изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 иск не признала и просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым истец уволен с военной службы с зачислением в запас ДАТА по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. На момент исключения из списков личного состава воинской части выслуга лет истца составила более 26 лет. 14.06.2016 г. он обратился с заявлением в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако, ему в этом было отказано в связи с тем, что на момент обращения он утратил статус военнослужащего, а значит, основания для признания его нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, отсутствуют. Истец документов, подтверждающих принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях до увольнения с военной службы, не представил. Необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения органа местного самоуправления. Данных о том, что истец был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, не представлено. ФИО2 исключен из списков части ДАТА, и с этого момента истец утратил статус военнослужащего. Законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями лиц, уволенных с военной службы и не состоящих на момент увольнения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому правовых оснований для признания за ФИО2 права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не имеется, как и оснований для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, что и было разъяснено заявителю в письменном ответе.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Истец ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, Вооруженных Силах РФ в период с ДАТА по ДАТА, уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения ДАТА, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 23384 № от ДАТА Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 26 лет 06 месяцев, в льготном исчислении - 31 год 08 месяцев.

Справкой Военного комиссариата Приморского края от ДАТА доказано, что ФИО2 безвозмездная финансовая помощь на строительство жилья не оказывалась, сведения о забронированном жилье в личном деле не значатся.

На основании ордера № от ДАТА ФИО2 на состав семьи 3 человека, в том числе, супругу ФИО5, ДАТА г.р., сына ФИО6, ДАТА г.р., предоставлено служебное жилое помещение, состоящее из 4-х комнат, общей площадью 57,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в котором ФИО2 и проживает в настоящее время.

Жилых помещений истец на праве собственности не имеет, что следует из справок регистрирующих органов.

Судом установлено, что 14.06.2016 г. ФИО2 обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи 1 человек.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 27.07.2016 г. ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказано, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В сообщении ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 29.07.2016 г. указано, на момент увольнения ФИО2 решение его жилищного вопроса возможно было через органы местного самоуправления. В настоящее время в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечению жилыми помещениями подлежат граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Основания для признания ФИО2 нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, отсутствуют, поскольку ФИО2 уволен с военной службы и исключен из списков личного состава ДАТА, заявление о признании нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства подано 14.06.2016 г. Разъяснено, что

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Применительно к пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции, действующей на момент увольнения ФИО2 с военной службы, устанавливалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

При невозможности предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи в законодательные акты внесены соответствующие изменения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Порядок постановки на учет в органах местного самоуправления и порядок предоставления жилья указанной категории граждан (уволенных до 01.01.2005) были определены в Правилах учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054.

Согласно п. п. 12, 13, 16 Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы вышеуказанным нормам, которыми предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

На момент увольнения истца с военной службы обязанность по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, возлагалась на органы местного самоуправления, поэтому право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

Как установлено судом, ФИО2 исключен из списков части ДАТА, а с заявлением к ответчику о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях обратился 14.06.2016г. При этом истец не представил суду доказательств того, что до увольнения с военной службы он был в установленном порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на учет нуждающихся.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что требования истца о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются необоснованными, в связи с чем, в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17 ноября 2017 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья /Наконечный С.И./

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>