Решение № 2А-609/2018 2А-609/2018~М-623/2018 М-623/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-609/2018

Дело № 2а-609/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

с участием помощника прокурора Бондаренко Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, администрации Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, администрации Аннеского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области с учетом уточнения просил:

- признать незаконным бездействие администрации Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин в с. Анненское, п. Краснотал, п. Родники Карталинского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии проектом организации зон санитарной охраны водозабора;

- обязать администрацию Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин в <адрес> № (<адрес>Б), <адрес> № (<адрес>) и № (<адрес> № (<адрес>, в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зоны санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов;

- обязать администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения с. Анненское, п. Краснотал, п. Родники Карталинского района Челябинской области гарантирующую организацию и организовать водоснабжение населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования обосновал тем, что на территории Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района водоснабжение населенных пунктов организовано в основном одиночными скважинами, зоны санитарной охраны скважин не оформлены надлежащим образом, что является нарушением водного и санитарного законодательства.

По поручению прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры интересы истца в судебном заседании представлял помощник Карталинского городского прокурора ФИО2, который административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Анненского сельского поселения ФИО3 исковые требования признала.

Представитель административного ответчика администрации Карталинского муниципального района Челябинской области ФИО4 иск полагала необоснованным, указав, что, полномочия в данной сфере переданы Карталинским муниципальным районом сельскому поселению, гарантирующая организация определена администрацией сельского поселения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Карта- линский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области (ст. 1 Устава Карталинского муниципального района), Анненское сельское поселение (ст. 1 Устава Анненского сельского поселения) является муниципальным образованием, входит в состав Карталинского муниципального района Челябинской области, состоит из населенных пунктов (поселков): село Анненское, п. Краснотал, п. Мочаги, п. Начальное, п. Родники, п. Санаторный, п. Система, п. Степан ФИО1.

Материалами дела установлено, что предметом судебного разбирательства являются водозаборные скважины:

№, расположенная по адресу: <адрес> Б, глубина 30 м;

№, расположенная по адресу: <адрес> 50 м на юг от жилого дома по <адрес>, глубина 60 м;

№, расположенная по адресу: <адрес>, в 30 м на север от жилого дома по <адрес>, глубина 20м;

№, расположенная по адресу: <адрес>,глубина 23 м.

Забираемая из данных скважин вода через водопроводную сеть распределяется жителям и иным потребителям п. Краснотал, Родники и с. Анненское.

Водозаборные скважины в с. Анненское, п. Родники, п. Краснотал Карталинского района являются собственностью сельского поселения в соответствии с Законом Челябинской области «О разграничении имущества между Карталинским муниципальным районом и Анненским сельским поселением» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

Собственником водонапорной башни водоснабжения ст. Анненск, местоположение: Челябинская область, Карталинский район ст. Анненск является Муниципальное образование Анненское сельское поселение Карталинского муниципального района.

Земельные участки, на которых расположены указанные скважины также находятся в собственности поселения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации прав Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствие с Соглашением № о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что МО Анненское сельское поселение и МО Карталинский муниципальный район заключили настоящее Соглашение, по условиям которого Муниципальный район передал, а Сельское поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения.

Из указанного соглашения следует также, что муниципальный район обязан осуществлять финансирование мероприятий по осуществлению передаваемых в соответствие с настоящим Соглашением полномочий согласно главы 4 настоящего соглашения (Глава 2 п.2.2.1)

Согласно информации, предоставленной администрацией Анненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях водоснабжения населения эксплуатируются скважины в с. Анненское № по адресу: <адрес>Б, скважина № по адресу: <адрес> и скважина № по <адрес>; скважина № в <адрес> без организации зон санитарной охраны источников. Приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод указанные скважины не оборудованы (л.д.13).

Согласно ответа администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по сбору исходных данных для разработки проектно-сметной документации зон санитарной охраны подземных источников централизованного водоснабжения в целях корректировки программы «Чистая вода» на территории Карталинского муниципального района на 2010-2020годы» (л.д.39).

Согласно информации № 26/11-0634 от 20.02.2018 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области по г. Магнитогорск, Агаповскому, Кизильскому, Нагайбакскому, Верхнеуральскому, Карталинскому, Брединскому и Варненским районам, проекты зон санитарной охраны водоисточников Анненского сельского поселения Карталинского района отсутствуют.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного 10 государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 указанного СанПиНа организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

В силу п. 1.3 СанПиНа Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из указанных норм правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения спора администрацией Анненского сельского поселения предприняты меры по разработке проекта организации зоны санитарной охраны на водозаборных скважинах в с. Анненское, п. Родники, п. Краснотал, суд полагает возможным исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин в с. Аннеское, п. Краснотал, п. Родники Карталинского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в соответствие с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Возложить на администрацию Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин: в с.Анненское скважина № (<адрес>Б), <адрес> скважина № расположенная по адресу: <адрес>, 50 м на юг от жилого дома по <адрес> и №, расположенная по адресу: <адрес> в 30 м на север от жилого дома по <адрес>,скважина №, расположенная <адрес> Карталинского района Челябинской области Карталинского района Челябинской области, обеспечив организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Возложить на администрацию Карталинского муниципального района <адрес> обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения <адрес>, и <адрес> гарантирующую организацию и организовать водоснабжение населения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина