Решение № 2А-621/2019 2А-621/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-621/2019

Дело № 2а-621/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, административных соответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский», Информационному центру ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административными исковыми требованиями к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский», Информационному центру ГУМВД России по Кемеровской области о признании незаконными действий в части выдачи справки ГУ МВД России по Кемеровской области от 14.02.2019 г. № 10/7-13501 «О наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» о том, что в ФКУ «Главном информационно-аналитическом центре МВД России», ГУ МВД России по Кемеровской области имеются сведения в отношении ФИО1 о возбуждении уголовного дела *** прекращении его 10.08.2001 г. на основании ст. 9 УПК РСФСР, возложении обязанности удалить сведения ФКУ «Главного информационно-аналитического центра МВД России», ГУМВД России по Кемеровской области, выдать справку без указанных сведений.

Требования административного иска с учётом изменённого основания (л.д. 62) обосновывались тем, что 26.02.2019 г. ФИО1 выдавалась справка ГУ МВД России по Кемеровской области от 14.02.2019 г. № 10/7-13501 «О наличии (отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования», в которой указывались сведения о том, что в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, место рождения: Кемеровская область, города Юрга, в 2001 г. возбуждалось уголовное дело *** 10.08.2001 г. уголовное дело прекращалось в силу ст. 9 УПК РСФСР. О факте возбуждения в отношении административного истца уголовного дела, впоследствии его прекращении ему стало известно лишь 26.02.2019 г. из справки от 14.02.2019 г. № 10/7-13501 «О наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования». Наличие сведений в Информационном центре ГУ МВД России по Кемеровской области о факте возбуждения в отношении ФИО1, впоследствии прекращения уголовного дела, стал для неё препятствием для трудоустройства в МБДОУ «***, для которого наличие сведений об отсутствии судимости и факта уголовного преследования является обязательным условием при приеме на работу.

В административном иске содержалось заявление о взыскании с административных соответчиков судебных расходов, понесённых ФИО1

Административный истец ФИО1, представитель ФИО2 поддержали требования административного иска по основаниям, изложенным в нём, просили об удовлетворении, взыскании с административных соответчиков судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей и госпошлины в размере 300 рублей.

Представитель административных соответчиков: Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский», ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3 не признала административный иск, просила о полном отказе в удовлетворении.

Представитель административного соответчика - Информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел России по Кемеровской области, извещённого о времени, месте рассмотрения дела надлежаще (л.д. 57-58), не явился.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя К.В.ПБ., представителя административных соответчиков ФИО3, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно справке ГУ МВД России по Кемеровской области от 14.02.2019 г. №10/7-13501 «О наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» в ФКУ «Главном информационно-аналитическом центре МВД России», ГУ МВД России по Кемеровской области имеются сведения о том, что в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г., место рождения: Кемеровская область, город Юрга, в 2001 г. возбуждалось уголовное дело ***. 10.08.2001 г. уголовное дело прекращалось на основании ст. 9 УПК РСФСР (л.д. 5).

Указанные сведения подтверждались алфавитной карточкой формы № 1 (л.д. 65).

Согласно справке-уведомлению МБДОУ «*** от 16.04.2019 г. № 43-19 (л.д. 63) на основании ст. 331 ТК РФ ФИО1 отказывалось в заключении с ней трудового договора в связи с фактом уголовного преследования на основании предоставленной ею в соответствии со ст. 65 ТК РФ справкой о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Полиция имеет право вносить в банки данных информацию о лицах, осуждённых за совершение преступления (ст. 17 федерального закона от 7.02.2011 г. «О полиции»).

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступлений (далее в тексте - Положение), утверждённое Приказом МВД России и Генеральной прокуратуры РФ от 29.12.2005 г. № 39/1070, определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учёта преступлений и иных объектов учёта.

Учёту подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению (п. 27 и 28).

В соответствии с п. 40, 41 Положения учёту подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и основания учета лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение, обвинительный приговор, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

В силу п. 2 Типового положения об информационном центре МВД России (далее в тексте - ИЦ), утверждённого Приказом МВД России от 28.03.2002 г. N 288, ИЦ в системе органов внутренних дел субъекта Российской Федерации является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, архивной информацией. ИЦ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, в том числе настоящим Типовым положением.

Порядок формирования, ведения учётов осуществлялся в соответствии с приказом МВД СССР от 31.03.1993 г. № 400дсп «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций органов внутренних дел», приказами МВД России от 12.07.2000 г. № 752дсп и 9.07.2007 г. № 612дсп. В настоящее время ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учётов регламентируется приказом МВД России от 12.02.2014 г. № 89дсп, в соответствии с которым в оперативно-справочных учётах ГИАЦ, ИЦ учётные документы хранятся независимо от снятия или погашения судимости, в пофамильных картотеках учётные карточки хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения) деятельным раскаянием, принятием федерального закона, устраняющего преступность, наказуемость деяния, - до достижения ими 80-летнего возраста (л.д. 81).

В силу п. 72 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утверждённого приказом МВД России от 7.11.2011 г. N 1121, должностное лицо, уполномоченное на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления, осуществляет проверку по учётам ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) заявителя на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки. После проведения проверок и получения сведений в отношении заявителя из оперативно-справочных учётов ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ИЦ должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (п. 73 Административного регламента).

В соответствии с п. 74.1 Административного регламента в справке о наличии (отсутствии) судимости в соответствующих графах делается отметка «не имеются» при отсутствии сведений о судимости (в том числе имевшейся ранее), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Согласно п. 74.2 Административного регламента в графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» делается отметка «не имеются» при наличии сведений о прекращении факта уголовного преследования по следующим основаниям: отсутствие события преступления; отсутствие в деянии состава преступления; примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения; отсутствие заявления (жалобы) потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (жалобе); наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица либо отсутствие согласия суда, Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого; непричастность подозреваемого, обвиняемого или подсудимого к совершению преступления; вынесение в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей оправдательного вердикта.

В соответствии с п. 74.4 Административного регламента в графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, в том числе по основаниям в связи с примирением сторон.

При наличии учётных сведений в отношении ФИО1 о возбуждении уголовного дела ***, прекращении его 10.08.2001 г. на основании ст. 9 УПК РСФСР, оспариваемые действия по выдаче справки от 14.02.2019 г. № 10/7-13501, содержащей указанные сведения соответствовали требованиям действующего законодательства.

Доказательств о наличии обстоятельств, влекущих необходимость исключения вышеуказанных учётных сведений в отношении ФИО1, не представлялось.

Наличие в вышеуказанной справке сведений в отношении ФИО1 о возбуждении уголовного дела, его прекращении само по себе не влечет нарушение прав административного истца, поскольку Информационный центр ГУ МВД России по Кемеровской области осуществляет обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющихся учётных сведений, не принимает решения о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющего правовые последствия, связанные с фактом наличия соответствующих сведений.

Справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования относится к документам, представляемым работодателю при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с Трудовым кодексом РФ (далее в тексте - ТК РФ), иными федеральными законами не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. В силу ч. 1 ст. 65 ТК РФ такая справка выдается в порядке и по форме, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Выдача справки ФИО1 с указанными сведениями обусловлена обеспечением требований ТК РФ, федеральных законов, ограничивающих право на труд в связи с осуществлением определенного вида деятельности, к которой в соответствии с законодательством не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, а также отсутствием у МВД России законодательно установленной обязанности по проведению анализа выдаваемой из банка данных гражданам информации о факте судимости, уголовного преследования.

Административный иск подлежал отказу в удовлетворении в полном объёме.

В связи с тем, что решение состоялось не в пользу ФИО1 на основании ст.111 КАС РФ, суд пришёл к выводу об отказе ей во взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Юргинский», Информационному центру ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконными действий в полном объёме.

Отказать ФИО1 во взыскании судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 20.05.2019 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева