Решение № 2А-3766/2021 2А-3766/2021~М-3331/2021 А-3766/2021 М-3331/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-3766/2021

к делу №а-3766/2021

61RS0022-01-2021-006574-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Ципотан Н.О.,

с участием представителя административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 3500 от 25.09.2019 года;

представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области старшего помощника прокурора Ищенко И.П., действующего на основании доверенности № 08-68-2021 от 07.07.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Таганрога Ростовской области, ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Таганрога Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Таганрога Ростовской области, ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обосновании своих требований следующее:

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 18.06.2019 года по делу № 2-5792/2019 удовлетворен иск прокурора г. Таганрога в интересах ФИО3 и его несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить семье ФИО3 благоустроенное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат, площадью не менее 28,5 кв.м., отвечающее санитарно - техническим требованиям в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке. Решение Таганрогского городского суда Ростовской области вступило в законную силу 03.03.2020 года.

<дата> судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации г. Таганрога возбуждено исполнительное производство №-ИП. В рамках данного исполнительного производства 02.10.2020 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года № 50, Администрация г.Таганрога считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Так, во исполнение решения Таганрогского городского суда Администрацией г.Таганрога 20.10.2020 года объявлен аукцион на закупку квартиры на первичном или вторичном рынках жилья. 02.11.2020 года электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие. 18.11.2020 года с гражданами состоялся комиссионный осмотр квартиры №42 муниципального жилищного фонда после проведения ремонтных работ по адресу <адрес>. По результатам осмотра ФИО3 принято решение о согласии на предоставление вышеуказанной квартиры. Постановлением Администрации г. Таганрога от 04.12.2020 года № 1958 ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма предоставлена квартира муниципального жилищного фонда № 42 по адресу <адрес>. Исполненное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

Таким образом, Администрацией г.Таганрога предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения Таганрогского городского суда в добровольном порядке и решение суда было выполнено в полном объеме.

Административный истец просит суд освободить Администрацию г.Таганрога от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области, старший помощник прокурора Ищенко И.П., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что фактически решение Таганрогского городского суда исполнено Администрацией г. Таганрога только 04.12.2020 года. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Таганрога Ростовской области отказать.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, представитель УФССП России по Ростовской области, а также заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5, в суд не явились.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 представила в суд письменные возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым просит в удовлетворении административного иска Администрации г. Таганрога Ростовской области отказать, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем Администрации г. Таганрога ФИО1 22.09.2020 года. Администрацией г. Таганрога документов, подтверждающих исполнение решения Таганрогского городского суда судебному приставу-исполнителю в установленный для добровольного исполнения срок не представлено, в связи с чем, 02.10.2020 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Фактически решение Таганрогского городского суда исполнено Администрацией г. Таганрога только 04.12.2020 года.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца Администрации г. Таганрога, представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа серия ФС № от <дата>, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г.Таганрога в пользу взыскателя ФИО3 об обязании Администрацию г. Таганрога обеспечить ФИО3 составом семьи из 3 –х человек (он и его несовершеннолетние дети: ФИО4, <дата> г.р. и ФИО5, <дата> г.р.) благоустроенным жилым помещением, состоящим не менее чем из 2-х комнат, общей площадью не менее 28,5 кв. м., отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога по договору социального найма во внеочередном порядке, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г. Таганрога 22.09.2020 года.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.09.2020 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 02.10.2020 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Таганрога Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденное в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» начальником Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области – старшим судебным приставом ФИО6

Данное постановление было получено Администрацией г.Таганрога 02.10.2020 года, что подтверждается материалами дела.

27.10.2020 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 24.11.2020 года.

Данное постановление было получено Администрацией г.Таганрога 27.10.2020 года, что подтверждается материалами дела.

17.12.2020 года судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от <дата> по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрацией г. Таганрога Ростовской области 20.10.2020 года объявлен аукцион на закупку квартиры на первичном или вторичном рынках жилья. 02.11.2020 года электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие. 18.11.2020 года с гражданами состоялся комиссионный осмотр квартиры №42 муниципального жилищного фонда после проведения ремонтных работ по адресу <адрес>. По результатам осмотра ФИО3 принято решение о согласии на предоставление вышеуказанной квартиры. Постановлением Администрации г. Таганрога от 04.12.2020 года № 1958 ФИО3, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма предоставлена квартира муниципального жилищного фонда № 42 по адресу <адрес>.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительного документа, а также совокупность иных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа.

При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, 17.12.2020 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа.

Порядок обеспечения лиц, чье жилье признано непригодным для проживания жилыми помещениями регламентирован и включает в себя комплекс мероприятий со стороны Администрации г. Таганрога Ростовской области обязательного характера. Очевидно, что установленный законом порядок предоставления жилых помещений лицам, чье жилье признано непригодным для проживания не предполагает возможности исполнения решения суда в определенный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

В связи с этим, суд считает возможным освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя от 02.10.2020 года в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г. Таганрога Ростовской области, ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя от 02.10.2020 года в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2021 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.