Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024~М-32/2024 М-32/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-26/2024

Решение

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством Мацкевича В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с отказом в увольнении с военной службы,

установил:

В суд поступил административный иск ФИО1 с требованиями:

- признать незаконными действия командира войсковой части 00000 об отказе в увольнении с военной службы по достижении предельного возраста,

- обязать командира войсковой части 00000 уволить ФИО1 с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены войсковая часть 00000 и ФКУ «51 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, представили свои пояснения, просили рассмотреть дело в их отсутствие, их участие не является обязательным. В этой связи суд рассматривает дело на основании ч. 7 ст. 150, ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

В административном иске ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт о прохождении военной службы на срок 3 месяца. В ДД.ММ.ГГГГ он обращался к командованию войсковой части 00000 об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, однако получил устный отказ. Полагает действия командования войсковой части 00000 не законными, так как предельный возраст пребывания на военной службе в воинском звании «<данные изъяты>» составляет 50 лет. Считает, что Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не распространяется на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до его вступления в законную силу. Следовательно, отсутствуют основания, позволяющие командиру воинской части не принимать меры к увольнению истца, поскольку пролонгация контракта без волеизъявления военнослужащего законом не предусмотрена.

Административный ответчик командир войсковой части 00000 в возражении отметил, что оснований для увольнения истца с военной службы по достижению предельного возраста не имеется. Согласно Указу Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ», контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по основаниям, которые у ФИО1 отсутствуют. Учитывая, что истец не достиг предельного возраста - 65 лет и частичная мобилизация в РФ не отменена, то не увольнение истца с военной службы отвечает требованиям законодательства. Эти сведения доводились в 2023 г. до личного состава, в том числе до ФИО1

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Из приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ 00000, контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ 00000 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключил ДД.ММ.ГГГГ с Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части 00000 контракт о прохождении военной службы на срок 3 месяца.

Во исполнение приказов командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ 00000, от ДД.ММ.ГГГГ 00000 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской части, принял дела и должность, ему установлено денежное довольствие.

Как следует из административного иска, в ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к командиру войсковой части 00000 с просьбой уволить его с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, однако в суд доказательств такого обращения не представлено.

Из ответа начальника Управления кадров Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ на заявление супруги истца явствует, что ФИО1 в настоящее время не может быть уволен со службы по достижению предельного возраста, так как в силу ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в период мобилизации предельный возраст для категории военнослужащих, к которой относится истец, установлен 65 лет. Согласно Указу Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ», контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по основаниям, установленным п. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647.

Из сообщений и справок войсковой части 00000 следует, что ФИО1 до настоящего времени надлежащим образом обеспечивается положенными видами довольствия. Обращений ФИО1 по вопросу увольнения с военной службы к командованию воинской части не поступало, однако оснований для его увольнения с военной службы по достижении предельного возраста в силу вышеизложенного фактически не имелось.

Статьей 59 Конституции РФ предписано, что защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина, реализуется посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в действующей редакции), оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами.

В ст. 1, 36 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в действующей редакции) закреплено, что порядок прохождения военной службы определяется настоящим Законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами. При этом в период мобилизации воинская обязанность граждан и прохождение военной службы определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Статья 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в действующей редакции) определяет, что особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1, 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» (в действующей редакции), под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики государства и ее субъектов, муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в действующей редакции) Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент РФ в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.

Из анализа законодательства следует, что Президенту РФ предоставлено право устанавливать порядок прохождения военной службы как в мирное время, так и в условиях частичной мобилизации.

На основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» в тот же день в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту. Заключенные с военнослужащими контракты о прохождении службы продолжают действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих по основаниям: по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжать военную службу на воинских должностях; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Поскольку к принципам мобилизации в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отнесен принцип взаимосогласованности, постольку в п. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 установлены единые основания увольнения в период частичной мобилизации военнослужащих, проходящих службу по контракту.

Таким образом, прохождение военной службы в период мобилизации имеет самостоятельное правовое регулирование, отличающееся от прохождения военной службы в мирное время, предполагающее существенное изменение тех или иных условий и правоотношений.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что в период мобилизации, в период военного положения или в военное время устанавливается предельный возраст пребывания на военной службе для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ: имеющих воинское звание высшего офицера до генерал-полковника, адмирала - 70 лет; имеющих иное воинское звание - 65 лет.

То обстоятельство, что Закон вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что он не подлежит применению к возникшим по данному делу правоотношениям, поскольку по своему смыслу он распространяет свое действие на весь период частичной мобилизации, которая объявлена ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не окончена.

В этой связи применительно к Указу Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 для определения понятия «предельный возраст пребывания на военной службе» положения ст. 49 и 53 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не применимы, поскольку данная норма используется в условиях мирного времени. Предельный возраст пребывания на военной службе при частичной мобилизации определяется по правилам ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ и для военнослужащего в воинском звании «<данные изъяты>» составляет 65 лет.

Учитывая, что оснований увольнения с военной службы ФИО1, предусмотренных п. 5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647, судом не установлено, то непринятие командиром войсковой части 00000 мер по увольнению истца с военной службы, не свидетельствуют о нарушении его прав.

Действия командира войсковой части 00000 в рассматриваемых правоотношениях суд расценивает как последовательные, мотивированные, признаков произвольного удержания ФИО1 на военной службе не установлено, он полностью обеспечен видами довольствия.

В рамках сформированного правового регулирования процедура увольнения лица с военной службы состоит из ряда последовательных действий, как военнослужащего, так и органов военного управления, однако военная служба отнесена к особому виду государственной службы, направленному, в том числе на защиту государства и его граждан. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Организация обороны включает, в том числе проведение мобилизационных мероприятий.

В свою очередь, командир войсковой части 00000 осуществляет распорядительные функции, базируясь на принципе единоначалия, регламентированного п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, действует в целях надлежащего исполнения решения Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о проведении мобилизации и изданных в рамках его реализации распоряжений вышестоящего командования.

С учетом изложенного суд не соглашается с доводами ФИО1 об обратном как основанными на неверном толковании правовых норм.

Согласно ст. 103, 111 КАС РФ, судебные расходы истца возмещению не подлежат ввиду отказа в удовлетворении основных требований.

Руководствуясь ст. 150, 180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Ю. Мацкевич