Постановление № 5-1978/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-1978/2020

К делу № 5-1978/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года город Краснодар

судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности ФИО4, в судебном заседании пояснил, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного в ходе административного расследования не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Здание на <адрес>, лит. Г в <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», начало XX в. Объект культурного наследия поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 г. № 313-Ф3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

16.06.2020 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) при проведении мероприятий по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия установлен факт окрашивания фасада объекта культурного наследия в белый цвет со стороны нежилых помещений с кадастровым номером 23:43:0303033:117, общей площадью 97,3 кв.м., окрашивание входной двери объекта культурного наследия в голубой цвет, стены в вышеуказанных нежилых помещениях частично обшиты стеновыми панелями.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) ИП ФИО5 является собственником вышеуказанного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник и (или) иные законные владельцы объекта культурного наследия, обязаны: не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В силу положений ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно сведениям материалов архива управления, предмет охраны в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой», начало XX в., расположенного по адресу: <адрес>, лит. Г, не разработан и не утвержден.

Также согласно ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Состав административного правонарушения в совокупности образуют следующие элементы: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Объективная сторона указанного состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие. В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в организации и проведении ИП ФИО1 ремонтно-строительных работ в виде окрашивания фасада объекта культурного наследия в белый цвет со стороны нежилых помещений с кадастровым номером 23:43:0303033:117, общей площадью 97,3 кв.м., окрашивания входной двери объекта культурного наследия в голубой цвет, частичного обшития стен в вышеуказанных нежилых помещениях частично стеновыми панелями при отсутствии утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», начало XX в., а также нарушение требований к осуществлению деятельности в границах территории вышеуказанного объекта культурного наследия, установленных ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Субъектом административного правонарушения является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ИП ФИО1, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не приняла должных организационно-распорядительных мер по выполнению требований законодательства по государственной охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

ИП ФИО1, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зная о принадлежности ей объекта культурного наследия на праве собственности, приняла решение о возможности проведения ремонтно-строительных работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, «Дом жилой», начало XX в., расположенного по адресу: <адрес>, лит. Г, на территории такого объекта, в связи с чем в данном случае усматривается вина в форме умысла.

Таким образом, ИП ФИО1 организовала и провела ремонтно - строительные работы, изменяющие облик, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр ««Дом жилой», начало XX в., расположенного по адресу: <адрес>, лит. Г, на территории такого объекта, чем нарушила обязательные требования, установленные ст. 5.1, ст. 36, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пп. 1.1 положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08 декабря 2016 г. № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В силу ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации строительные и иные работы на земельном участке непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечен сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям, и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно статьи 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается материалами административного дела. Иного в ходе рассмотрения дела не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ИП ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ правильной.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность и/или обстоятельств отягчающих административную ответственность, которых не установлено.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении ИП ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере шестидесяти пяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.13 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере шестидесяти пяти тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001 Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), р/с <***>, Операционный департамент Банка России, <...>; БИК 044501002; КБК 05411601071010013140, ОКТМО 45382000.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар Е.Н. Медоева.