Решение № 2А-2-206/2026 2А-2-206/2026~М-2-94/2026 М-2-94/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-2-206/2026

Решение

Именем Российской Федерации

с. Богатое Самарской области 23 апреля 2026 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего Беловой Е.А., при секретаре Беляевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-206/2026 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к администрации сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Усманка не имеется ни мусоросборников (бункеров), ни специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области внесено представление № 07-03-2026/Прдп165-26-226 об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры, не устранены.

Прокурор с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в отсутствие мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов, обязать администрацию сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п.п. 31, 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова М.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области не явился, административный ответчик извещен о дате и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Согласно статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» вышеуказанный вопрос также относится к компетенции сельских поселений.

Согласно п. 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки;

г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;

д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с ТКО установлено, что бункер – мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 33 Правила обращения с ТКО места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 148(26) Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» вышеуказанный вопрос относится к компетенции сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Усманка не имеется ни мусоросборников (бункеров), ни специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов.

Прокуратурой Борского района Самарской области в адрес главы сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области внесено представление № 07-03-2026/Прдп165-26-226, об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры не устранены.

Предметом рассмотрения настоящего искового заявления является не исполнение обязанности администрацией сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов, а не возложении обязанности по приобретению бункеров, либо оборудование специальных площадок, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов, данная обязанность подразумевает проведение необходимых подготовительных мероприятий, выбор места, согласование территориальной схемы обращения с отходами, нанесение места, которое определили, на карту, внесение в реестр и другие.

Обязанность по созданию и обустройству на территории с. Усманка Борского района мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в силу законодательства возложена на администрацию сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области. Ответчиком данная обязанность не исполнена, что влечет за собой нарушение прав граждан и требует принятия мер по устранению нарушения.

Суд считает, что для устранения выявленных недостатков, срок в пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Борского района Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию сельского поселения Усманка муниципального района Борский Самарской области в соответствии с п. п. 31, 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 определить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для складирования крупногабаритных отходов в течении пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Богатовский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 мая 2026 г.

Судья Е.А. Белова