Решение № 2-1290/2017 2-1290/2017~М-861/2017 М-861/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 2-1290/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 24 марта 2017 г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Сарахов А.А., при секретаре - Бабугоеве И.А., с участием помощника прокурора г.ФИО4, действующего по доверенности от 24.01.2017г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к местной администрации г.о Нальчик о возложении на неё обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленные вМКДОУ «Детский сад №» г.о.Нальчика, ходе совместной проверки прокуратуры <адрес> и государственного противопожарного надзора,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с иском к местной администрации г.о Нальчик в котором просил:

Обязать местную администрацию г.о.Нальчика в течение 1 года с момента вступ-ления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №» г.о.Нальчик, расположенном по адресу: <адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры <адрес> и государственного противопожарного надзора, а именно: установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Указанное мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение требований Приказа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" и Указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граж-дан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, рас-положенных на территории г.о.Нальчик.

Проведенной проверкой в МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчика выявлены нарушения действующего законодательства по обеспечению пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель прокурора г.ФИО4, просил удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> заявленные в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика Местной администрация городского округа Нальчик, ФИО5, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении иска отказать. Суду пояснил, что указанные в иске нарушения не представляется возможным устранить в связи с отсутствием у ответчика в бюджете на 2017 год денежных средств на указанные цели.

Представитель третьего лица на стороне ответчика МКУ «Департамент образования местной администрации г.о Нальчик» ФИО6, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ просил в удовлетворения иска отказать.

Третьи лица на стороне ответчика -МКДОУ «Детский сад №» <адрес>, отдел надзорной деятельности по <адрес> Управления МЧС России по КБР, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями п. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав позицию представителя процессуального истца, явившихся участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относит создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения, перечисленных в ст. 15 настоящего ФЗ, а также в п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, из анализа приведенных норм ФЗ следует, что финансирование мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения системой пожарной сигнализации отнесено к компетенции местной администрации г.о Нальчик и является расходным обязательством последней, осуществляемым за счет средств местного бюджета, что отвечает требованиям ст. 53 вышеуказанного ФЗ и ст. ст. 65, 86 БК РФ.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как установлено судом,учредителем и собственником МКДОУ «Детский сад №» г.о.Нальчик является местная администрация <адрес>.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Департамент образования местной администрации г.о.Нальчик».

В ходе проверки, выявлены нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности»

В частности из справки о противопожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ составленных с участием прокуратуры <адрес> и Государственной инспекцией <адрес> по пожарному надзору следует, что в МКДОУ «Детский сад №» система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара, ст. 83 и. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Наличие указанных нарушений сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, осуществление деятельности школьного образовательного учреждения в отсутствие системы пожарно-охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы,.

Именно на местной администрации г.о Нальчик, как органе местного самоуправления, обеспечивающего финансирование, лежит обязанность выделить денежные средства на оснащение школьного образовательного учреждения системой пожарной сигнализации.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы ответчика об отсутствии возможности исполнения решения суда в связи с недостаточным финансированием из бюджета не могут являть основанием для отказа истцу в иске.

Выполнение возложенной судом на ответчика обязанности, направленной на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение состояния защищенности здания, включенное законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, не может быть поставлено в зависимость от уровня обеспеченности бюджета г.о Нальчик.

Предоставляемый истцом срок для устранения выявленных нарушений суд находит разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать местную администрацию г.о.Нальчика в течение 1 года с момента вступ-ления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №» г.о.Нальчик, расположенном по адресу: <адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры <адрес> и государственного противопожарного надзора, а именно: установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Сарахов А.А.