Решение № 2А-3248/2017 2А-3248/2017 ~ М-3446/2017 М-3446/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3248/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Бабкина С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-3248/17 по административному исковому заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа № 9 города Сызрани г.о. Сызрань Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании предписания незаконным,

Установил :

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области Средняя общеобразовательная школа № 9 города Сызрани г.о. Сызрань Самарской области (далее ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани) обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области, в котором просило признать незаконными и отменить предписание № *** от <дата>, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что <дата> по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях школы и структурного подразделения, в связи с чем было выдано предписание № *** от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата> Считают данное предписание незаконным, поскольку выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера, а также приобретением дополнительного оборудования. Между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань было заключено Соглашение от <дата>, которым определены полномочия органа местного самоуправления г.о. Сызрань в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования. Здания, в которых расположен Административный истец, находятся в собственности муниципального образования - г.о. Сызрань Самарской области и переданы в оперативное управление МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Договор действует до настоящего времени и изменения в данный договор не вносились. Между МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» и ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани был заключен договор № *** от <дата>, согласно раздела 3 которого МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязан, в том числе, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества; осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности. ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта РФ на основании государственного задания, которое не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. В силу закона, и в силу договора ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать какое-либо дополнительное оборудование. ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Основной целью деятельности ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани является предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани исполняет надлежащим образом. Таким образом, оспариваемое Предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности, в связи с чем обратились с данным иском в суд.

Представитель ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани по доверенности ФИО1 в судебное заседании требование не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия и письменные пояснения по делу относительно нарушений, из которых следует, что: по п.16 предписания - приказом от 01.09.2017 г. № 392-ОД «О режиме дня в структурном подразделении «Детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани в 2017/2018 учебном году» введен в действие режим дня, согласно СанПиН 2.4.3049-13. В п. 3.6. действующего СанПиН 2.4.1.3049-13 формулировка «принцип групповой изоляции» отсутствует. Кроме того в этом же пункте появилась новая формулировка : «допускается использование совмещенных групповых площадок». При организации прогулок п. 11.5 предусмотрена рекомендуемая продолжительность ежедневных прогулок составляет 3-4 часа; п. 11.6 - рекомендуется организовать прогулки 2 часа в день. Таким образом, в первую половину дня воспитанники должны гулять не менее 1,5-2 часов, при этом должны быть организованы все виды образовательной деятельности и приемы пищи в соответствии с режимом питания. Поэтому прогулки организованы на совмещенных групповых площадках, что допускается в соответствии с действующим СанПиН. По п. 11, п. 18 предписания - в дошкольных образовательных организациях допускается доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания. Перетаривание готовой кулинарной продукции и блюд не допускается. Проект пищеблока отсутствует. В предписании не указано, какой состав (набор) помещений пищеблока, а также к какому виду относится пищеблок ГБОУ. Предписание должно содержать указания на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Недопустимо указание на необходимость принятия каких-либо мер, если не указано, какие нарушения будут устранены в результате их принятия. Из содержания указанного предписания не следовало, в чем именно выразилось выявленное нарушение, какие конкретные нормы указанного закона нарушены. В настоящее время между МКУ «СЭЗиС» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № *** от <дата> по проведению текущего ремонта зданий и помещений в соответствии с предписаниями, требованиями Роспотребнадзора (приведение в соответствие санитарным нормам рекреации 2-го этажа в ГБОУ СОШ № 9 по адресу : ул.Урицкого, д. 95), в объеме, предусмотренном дефектной ведомостью, а именно: ремонт и окраска потолка, Окраска стен водоэмульсионной краской, полы застелить ДСП и покрыть линолеумом, замена дверных блоков в учебных кабинетах, замена эвакуационных дверей на пластиковые, замена 5 окон, замена светильников. Данный муниципальный контракт подтверждает, что «СЭЗИС» обязан, в том числе, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; организовать проведение капитального ремонта имущества; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности, поэтому считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия и возражения по существу заявленных исковых требований, из которых следует, что в период с <дата> по <дата> с целью контроля выполнения ранее выданного предписания № *** от <дата> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани была проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от <дата> № *** срок исполнения которого истек <дата> По результатам проверки в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. <дата> мировым судьей судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области ФИО4 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ СО СОШ № 9 г.о. Сызрань Самарской области за отсутствием состава административного правонарушения. Данное постановление территориальным отделом в г. Сызрани было обжаловано. <дата> г. решением Сызранского городского суда Самарской области постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> отменено и возвращено дело на новое рассмотрение. <дата> мировым судом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выдано предписание № *** от <дата> об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до <дата>. Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утв. Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 13.10.2015), установлен четкий перечень лиц, которым должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание, а именно: предписание выдается лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена. ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани в зданиях по адресам: <...> осуществляет свою образовательную деятельность, поэтому оно обязано создать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Относительно нарушения режимного характера, а именно п. 7 предписания (рассчитать количество обучающихся в классах из расчета 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий) разъясняем, что исполнение данного пункта лежит непосредственно на ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани, поскольку количество классов в учреждении и их наполняемость является одной из составляющих организации образовательной деятельности учреждения в соответствии с Уставом учреждения, а превышение количества обучающихся в классах приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, установленных СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество обучающихся в классах. Относительно нарушения режимного характера, а именно п. 11, п. 18 предписания (организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен (предусмотрена работа на полуфабрикатах, фактически осуществляется работа на сырье) разъясняем, что здание ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани по адресу : <...> года постройки, по ул. Интернациональной, 149 - 1961 года постройки, поэтому вместо проекта у зданий имеется лишь техническая документация, где пищеблок обозначен как кухня. По представленным на момент проверки документам (тех.паспорта) невозможно установить, что при имеющемся наборе помещений соблюдаются условия работы на продовольственном сырье. Юридическим лицом не представлена пояснительная записка к проекту, либо заключение эксперта об организации процесса изготовления продукции общественного питания (т.е. с полным технологическим циклом на сырье, либо на полуфабрикатах). Данный пищеблок не может работать на сырье, так как не имеет необходимого набора помещений. На основании вышеизложенного следует, что на пищеблоках на данный момент имеются условия для работы на полуфабрикатах, т.е. на пищеблок должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные). Таким образом, имеется несколько способов исполнения вышеназванных пунктов предписания, не требующих реконструкции объекта. Относительно нарушения режимного характера, а именно п.16 предписания (при организации прогулок подготовительной группы компенсирующей направленности и старшей группы общеразвивающей направленности предусмотреть раздельное использование прогулочных площадок) разъясняем. Прогулочная площадка должна способствовать как воспитанию, так и оздоровлению детей. Поэтому необходимо соблюдать принцип групповой изоляции. В основе принципа групповой изоляции лежит соблюдение максимального разобщения отдельных, особенно ясельных, групп друг от друга (на участке и в здании) с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний в связи с большой восприимчивостью детей к инфекционным заболеваниям. В данном случае образовательному учреждению ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани предлагалось организовать режим прогулок на совмещенных прогулочных площадках с учетом принципа групповой изоляции в разное время, что также не требует значительных материальных затрат. На основании вышеизложенного считают, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, оно конкретизировано и реально исполнимо, поскольку в нем содержится указание на конкретные нормы и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушенные административным истцом, в нем содержится указание на совершение конкретных действий в целях устранения выявленных нарушений. В удовлетворении иска просит отказать.

Определением Сызранского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о. Сызрань и МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС».

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия, по имеющимся в деле документам.

Представитель заинтересованного лица МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной.

Суд, изучив письменные материалы дела, принимая во внимание письменные пояснения и возражения сторон, считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что <дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Сызрани городского округа Сызрань Самарской области была проведена проверка, в результате которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании самой школы и ее структурных подразделений, в связи с чем ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани было выдано предписание № *** от <дата> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>.

Согласно представления № *** от <дата> в здании ГБОУ СО СОШ № 9 г. Сызрани, расположенном по адресу : <...>, необходимо устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства :

- в соответствии с требованиями п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить (выполнить ремонт) асфальтовое покрытие на территории участка (п. 1 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» при спортивном зале предусмотреть помещения для раздевалок, раздельных для девочек и мальчиков (п. 2 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить гигиеническое покрытие стен и потолка в рекреации 2-го этажа, в кабинетах №№ 11, 17, лаборантских кабинетов химии и физики, в раздаточной на пищеблоке (п. 3 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в рекреациях 1-го и 2-го этажей в кабинетах №№ 2, 3, 12, 14, 15, 16, 17 восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия полов (п. 4 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 4.27, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» помещения начальных классов, кабинеты рисования (технологии), физики, химии (биологии), лаборантской кабинета физики, обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением, установить умывальные раковины (п. 5 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» кабинеты для обучающихся I ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (п. 6 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 4.9, п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» рассчитать количество обучающихся в классах из расчета 2,5 кв.метра на одного обучающегося при фронтальных формах занятий (п. 7 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в кабинете химии демонстрационный стол установить на подиуме для обеспечения лучшей видимости, кабинет оборудовать вытяжным шкафом (п. 8 предписания).

В здании структурного подразделения «Детский сад № 16» ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрань (446013, <...>):

- в соответствии с требованиями п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» теневые навесы на прогулочных площадках оснастить ограждениями не менее 1,5 метра с трех сторон (п. 9 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить (выполнить ремонт) асфальтовое покрытие территории (п. 10 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 4.29, п. 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен (п. 11 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия потолка туалетной младшей группы; восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия потолка в туалетной и буфетной разновозрастной группы общеразвивающей направленности, в туалетной и раздевальной разновозрастной группы компенсирующей направленности (п. 12 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия стен в холодном цехе пищеблока (п. 13 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать мытье кухонной посуды в 2 секционных мойках (п. 14 предписания).

В здании структурного подразделения «Детский сад №16» ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрань (<...>):

- в соответствии с требованиями п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» теневой навес на групповой площадке средней группы оснастить ограждениями не менее 1,5м с трех сторон (п. 15 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при организации прогулок подготовительной группы компенсирующей направленности и старшей группы общеразвивающей направленности предусмотреть раздельное использование прогулочных площадок (п. 16 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить (выполнить ремонт) асфальтовое покрытие территории (п. 17 предписания);

- в соответствии с требованиями п.4.29., п. 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен (п. 18 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия потолка в умывальной средней группы общеразвивающей направленности (п. 19 предписания);

- в соответствии с требованиями п. 13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать мытье кухонной посуды в 2 секционных мойках (п. 20 предписания).

Факт наличия выявленных территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Самарской области нарушений санитарного законодательства, указанных в № *** от <дата> и необходимость их устранения, ГБОУ СОШ N 9 г.о. Сызрань Самарской области не оспаривается, возражения административного истца имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению.

Согласно Устава ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани находится по адресу : <...> (п. 1.3). Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8). Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления (п. 1.12). Согласно п. 1.15 Устава Учреждение имеет структурное подразделение : Детский сад № 16, расположенное по адресам : <...>, <...>. Целями деятельности учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п. 2.1.1). К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа Сызрань Самарской области между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань Самарской области <дата> заключено соглашение, по условиям которого Администрация городского округа Сызрань Самарской области осуществляя функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса, в том числе, соответствующих всем установленным требованиям санитарных норм и правил (п. 2.2).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно договора № 9 на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом от 01.12.2016 г., заключенного между МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» (ссудодатель) и ГБОУ СО СОШ № 9 г. Сызрани (ссудополучатель), в безвозмездное временное пользование ссудополучателя передано имущество, в том числе, школа № 9, здание детского сада № 16, включающие иные помещения, сооружения, машины и оборудование. МБУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется нести расходы по содержанию, текущему ремонту переданного имущества, в том числе в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование (п.п. 3.1.4-3.18). ГБОУ СО СОШ № 9 г. Сызрани обязуется соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации и противопожарной безопасности (п. 3.2.2); содержать в порядке прилегающую к недвижимому имуществу территорию (п. 3.2.7); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п. 3.2.9).

Таким образом, ГБОУ СО СОШ № 9 г. Сызрани обязано обеспечить устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых строительных материалов. В связи с чем, доводы представителя ГБОУ СО СОШ № 9 г. Сызрани о том, что оспариваемым предписанием на административного истца возлагаются обязанности не предусмотренные законом, основаны на ошибочном толковании закона.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 13.10.2015) у административного ответчика отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет ГБОУ СО СОШ № 9 г. Сызрани, следовательно, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен административным органом правильно, в связи с чем доводы представителя административного истца об обратном не могут быть приняты во внимание.

При этом суд учитывает, что само по себе предписание № *** от <дата> не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить ГБОУ СОШ N 9 г.о. Сызрань Самарской области устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предписания, выданного органом государственной власти, реализуется путем специальных процедур - вынесения самим должностным лицом органа государственной власти постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Кроме того, предписание № *** от <дата> почти полностью дублирует предписание № *** от <дата>, за неисполнение которого юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, однако, производство по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Установлено, что административный истец неоднократно обращался в МКУ г.о. Сызрань «СЭЗИС», КСиА Администрации г.о. Сызрань, КЖКХ Администрации г.о. Сызрань для решения вопроса по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению финансирования, однако, вопрос не был разрешен в полном объеме.

Материалами дела подтверждается, что между МКУ «СЭЗиС» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № *** от <дата> по проведению текущего ремонта зданий и помещений в соответствии с предписаниями, требованиями Роспотребнадзора (приведение в соответствие санитарным нормам рекреации 2-го этажа в ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани по адресу : ул. Урицкого, д. 95), в объеме, предусмотренном дефектной ведомостью, локально-ресурсным сметным расчетом, ведомостью применяемых материалов, а именно: ремонт и окраска потолка, окраска стен водоэмульсионной краской, полы застелить ДСП и покрыть линолеумом, замена дверных блоков в учебных кабинетах, замена эвакуационных дверей на пластиковые, замена 5 окон, замена светильников. Работы должны быть выполнены в течение 45 дней с момента заключения контракта.

В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отмена предписания № *** от <дата>, выданного ГБОУ СО СОШ №9 г. Сызрани, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности, приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения.

Оценив установленные по делу обстоятельства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, уполномоченным лицом, содержит лишь те требования, соблюдение которых юридическим лицом ГБОУ СО СОШ № 9 г. Сызрани обязательно в силу закона.

Кроме того, обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождают его от обязанности соблюдать федеральное законодательство, требования СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

При установленных обстоятельствах административный иск ГБОУ СОШ № 9 г. Сызрани удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа № 9 города Сызрани к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании предписания незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья : Бабкин С.В.