Решение № 2А-69/2026 2А-69/2026(2А-853/2025;)~М-832/2025 2А-853/2025 М-832/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-69/2026

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 января 2026 года село Большая Черниговка Самарской области

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой Е.И.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Петрова А.А.,

при секретаре судебного заседания Толкачевой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-69/2026 (№2а-853/2025) по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области, а именно: обязать МАУ «Образование» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области путем выполнения работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемых зданий с привлечением специализированных организаций, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения в деятельности Администрации Большечерниговского района, МАУ «Образование» м.р. Большечерниговский Самарской области положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование здания ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес> в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Согласно п. 2.2 и 2.3 Устава МАУ «Образование» от 11.04.2012 №265 целью деятельности МАУ «Образование» является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законом Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Предметом деятельности МАУ «Образование» является содержание муниципального имущества, оказание услуг по содержанию муниципального имущества, отвечающего за организацию образовательного процесса. Пунктом 2.4.1 и 2.4.3 Устава МАУ «Образование» установлено, что основными видами деятельности МАУ «Образование» является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории м.р. Большечерниговский, организация текущего и капитального ремонта муниципального имущества, отвечающего за организацию образовательного процесса.

Ссылаясь на изложенные в административном иске обстоятельства, а именно: на выявленные в ходе проверки нарушения со стороны Администрации Большечерниговского района, МАУ «Образование», прокурор просил признать незаконным бездействие МАУ «Образование», выразившееся в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области (ОГРН №, ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать МАУ «Образование» устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области (ОГРН №, ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> путем выполнения работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемых зданий с привлечением специализированных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Петров А.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик директор МАУ «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административное исковое заявление признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрации Большечерниговского района Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо директор ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, решение вынести на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Южного управления образования Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей образовательных учреждений м.р. Большечерниговский, по результатам которых установлены нарушения.

С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, обустройство 29.12.2012 Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, на территории района организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию района, МАУ «Образование».

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Необходимо отметить, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников образовательной организации.

Таким образом, на муниципальные образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования).

Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 2.2 и 2.3 Устава МАУ «Образование» от 11.04.2012 №265 целью деятельности МАУ «Образование» является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законом Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Предметом деятельности МАУ «Образование» является содержание муниципального имущества, оказание услуг по содержанию муниципального имущества, отвечающего за организацию образовательного процесса.

Пунктом 2.4.1 и 2.4.3 Устава МАУ «Образование» установлено, что основными видами деятельности МАУ «Образование» является организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории м.р. Большечерниговский, организация текущего и капитального ремонта муниципального имущества, отвечающего за организацию образовательного процесса.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 5524, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.1, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числебалки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения).

Прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлены нарушения в деятельности Администрации Большечерниговского района, МАУ «Образование» м.р. Большечерниговский Самарской области положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование здания ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области (ОГРН №, ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокуратурой района с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства главе Администрации Большечерниговского района внесено представление. Администрацией Большечерниговского района представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеет место бездействие МАУ «Образование», которое суд полагает незаконным, поскольку нарушает вышеназванные нормы права и требования.

Оценив представленные доказательства, суд принимает во внимание признание иска административным ответчиком, учитывает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Образование» муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области – удовлетворить.

Признать бездействие МАУ «Образование», выразившееся в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области (ОГРН №, ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать МАУ «Образование» устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей ГБОУ СОШ пос. Восточный муниципального района Большечерниговский Самарской области (ОГРН №, ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> путем выполнения работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемых зданий с привлечением специализированных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Председательствующий