Решение № 2А-198/2019 2А-198/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-198/2019

Дело № 2а-198/2019

24RS0042-01-2019-000149-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года с. Партизанское

Партизанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Даниловой З.Н., при секретаре Семеновой Н.А.,

с участием пом. прокурора Партизанского района Гостюхиной О.У.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению административного истца администрации Партизанского района к административному ответчику Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Партизанского района, обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указала, что Партизанским районным судом вынесено заочное решение по иску к администрации Партизанского района которым суд обязал администрацию Партизанского района предоставить ФИО1 по договору найма специализированное, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, находящееся в Партизанском районе Красноярского края соответствующее установленной норме предоставления жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. 12.02.2019 г. судебным приставом исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску на основании исполнительного листа № 024132053 от 06.04.2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

21.02.2019 года администрацией Партизанского района было получена копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации Партизанского района о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося в Партизанском районе.

Исполнение административным истцом требований исполнительного листа №024132053 выданного Партизанским районным судом Красноярского края по гражданскому делу № 2-24/2018 в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства было невозможно вследствие того, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения администрацией Партизанского района комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Для исполнения заочного решения Партизанского районного суда Красноярского края от 23 января 2018 года администрация Партизанского района неоднократно обращалась с ходатайством с министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств из краевого бюджета н приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования «Партизанский район» в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для дальнейшего предоставления его ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Истец обращался в Партизанский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по указанному гражданскому делу, отсрочка была предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Истец повторно обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного заочного решения, было принято решение об отказе в предоставлении отсрочки.

ДД.ММ.ГГГГ подписано Соглашение о взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрацией Партизанского района, которым выделены денежные средства в размере 11 339 000 рублей на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В число лиц, которым будут приобретены жилые помещения в 2019 году включен ФИО1

Данная информация была направлена в службу МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску.

Однако, 22.03. 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Партизанского района Красноярского края в размере пятидесяти тысяч рублей.

Администрация считает, что указанное постановление является необоснованным. Администрацией Партизанского района решение исполнено ДД.ММ.ГГГГ, после поступления денежных средств из краевого бюджета, квартира для ФИО1 приобретена, подписан муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, после чего, с ФИО1 будет заключен договор найма жилого помещения.

На основании изложенного, считает ошибочным и неверным вывод судебного пристава-исполнителя о неуважительности причины неисполнения решения Партизанского районного суда. Таким образом, администрация Партизанского района считает, что решение Партизанского районного суда не исполнено добровольно в 5-дневный срок в силу обстоятельств непреодолимой силы, ввиду отсутствия у должника объекта долга - жилого помещения отвечающего требованиям решения суда. При вынесении решения Партизанский районный суд не устанавливал факт наличия необходимого помещения у муниципалитета, что, в свою очередь, очень сильно затрудняет исполнение данного решения. На основании изложенного, просит освободить от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением от 22.03.2019 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску в отношении администрации Партизанского района по исполнительному производству № 3415\19\24097 ИП от 12.02.2019 года.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Партизанского района, не явился, в дне слушания извещены своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просят рассмотреть в их отсутствие, поддерживая заявленные требования по основаниям изложенным выше.

Судебный пристав – исполнитель МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску, а так же представитель УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно, причина не явки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу заочным решением Партизанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1 к администрации Партизанского района Партизанского района Красноярского края об обязании их предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения жилищного фонда в границах Партизанского района.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску, возбуждено исполнительное производство № 3415\19\24074-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный постановлением от 12.02.2019 года срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.03.2109 года с администрации Партизанского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по ИИДНХ по <адрес> ФИО4 на основании выданного исполнительного листа Партизанским районным судом по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство 3415\19/24097 ИП в отношении должника Администрации Партизанского района; предмет исполнения - обязать предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, специализированного жилищного фонда находящееся в <адрес>, соответствующее установленной норме предоставления жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа и отвечающее, санитарным и техническим требованиям. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Данное постановление получено должником 09.04.2019 года, что подтверждается соответствующей отметкой на копии постановления. Требования исполнительного документа должником в срок для добровольного исполнения не исполнены, вместе истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения. В материалы дела представлены доказательства того, что администрацией <адрес> предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению заочного решения Партизанского районного суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения.

Партизанским районным судом 23 января 2018 годы вынесено заочное решение об обязании администрации Партизанского района выделении жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Партизанского района обращается в Министерство образования о возможности выделения денежных средств из краевого бюджета на приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования «Партизанский район» порядке, установленном Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления ФИО1

8 февраля 2018 года администрация Партизанского района обращается в Партизанский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставлена отсрочка до 31.12.2018 года

15 августа 2018 года глава Партизанского района вновь обращается в министерство образования Красноярского края о выделении денежных средств с аналогичным письмом.

Согласно Соглашения о взаимодействии министерства образования и администрации Партизанского района выделены денежные средства для приобретения жилого помещения для лиц указанной категории, в том числе и ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Партизанского района исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа. Вместе с тем, администрацией Партизанского района решение не исполнено в указанный срок от обстоятельств от них независящих.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7), либо освободить должника от его взыскания.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора, освобождение должника от его взыскания, и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ, либо освобожден от его взыскания.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Партизанского района исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Следовательно, администрацией Партизанского района были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по независящим от должника причинам.

Рассмотрение иска об освобождении (уменьшении размера) исполнительского сбора по существу имеет предметом своего рассмотрения обоснованность действий (постановления) судебного пристава-исполнителя, как и при рассмотрении жалобы на действия (постановления) судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить администрацию Партизанского района от исполнительского сбора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить требования административного истца администрации Партизанского района Красноярского края к административному ответчику МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с Постановлением ПВС РФ от 17.11.2015 года № 50 освободить администрацию Партизанского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г.Красноярску от 22.03.2019 года в рамках исполнительного производства № 3415\19\24074-ИП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Партизанский районный суд.

Судья; Данилова З.Н.