Постановление № 5-241/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-241/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года г.Рязань

Судья Советского районного суда г. Рязани Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях - Хряпина Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления благоустройства города администрации города Рязани, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Управление благоустройства города администрации г.Рязани, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при следующих обстоятельствах:

07.05.2018 года <данные изъяты> по адресу: г.Рязань, участок дороги от ул. Качевской, д.26 до д.54 п. Качева, от д.54 п. Качева до д.51 п.Мордасово Управлением благоустройства города администрации г.Рязани не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги. На проезжей части обнаружены выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрено ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Дело, на основании положений статьей 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено в отсутствие извещенного о времени и месте судебного разбирательства, о его отложении не заявлявшего, и без уважительных причин не явившегося, законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Выслушав защитника Хряпина Ю.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (ред. от 30.12.2016), государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, осуществляется подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации. Регламент также устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт 32).

Исполнение государственной функции включает в себя систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами своей деятельности (пункт 33).

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог (пункт 83).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (пункт 86).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221).

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, и СНиПом 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" ВСН 24-88 Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог", покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). Срок ликвидации повреждений составляет 10 суток.

Статьей 12 Федерального Закона РФ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 174-I (ред. от 26.05.2016), средства организации дорожного движения должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 N 470-III) (ред. от 27.12.2016), к вопросам местного значения города Рязани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом п части 3 статьи 39 Устава к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением об Управлении благоустройства города администрации города Рязани, утвержденном Решением Рязанской городской Думой №72-11 от 26 марта 2015 г, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств, основными задачами которого являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с указанными нормами закона обязанность по содержанию городских дорог в безопасном для движения состоянии возложена на Управление благоустройства города администрации г.Рязани, которое не обеспечило соответствие дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В судебном заседании установлено, что 07.05.2018 года <данные изъяты> по адресу: г.Рязань, участок дороги от ул. Качевской, д.26 до д.54 п. Качева, от д.54 п. Качева до д.51 п.Мордасово Управлением благоустройства города администрации г.Рязани не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги. На проезжей части обнаружены выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Управления благоустройства города администрации г.Рязани подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- актом государственного инспектора дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 07.05.2018 года о выявлении по адресу: г.Рязань, п. Качево, д.54 до п.Мордасово, д.51; от ул. Качевская, д.26 до д.54 п.Качева недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: на проезжей части обнаружены выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93;

- фототаблицей к акту выявленных недостатков;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 07.05.2018 года по факту совершения неустановленным неустановленным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Управления благоустройства города администрации г.Рязани от 23.05.2018 года;

- положением об управлении благоустройства города администрации г.Рязани утвержденном решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 года №72-II;

- протоколом об административном правонарушении № от 15 июня 2018 года, которым признаны установленными место, время, обстоятельства административного правонарушения и лицо его совершившее.

Возражений в отношении актов выявленных недостатков со стороны юридического лица УБГ администрации г.Рязани не поступало.

При указанных обстоятельствах имеются все правовые основания привлечения УБГ администрации г.Рязани к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Защитник Хряпин Ю.А. в судебном заседании пояснил, что нарушения были допущены в связи с недостаточностью финансирования.

Отсутствие необходимого финансирования не может расцениваться достаточным основанием для освобождения УБГ от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является безопасность участников дорожного движения. Неисполнение УБГ администрации города Рязани обязанности по содержанию дорог приводит к снижению требуемого уровня безопасности дорожного движения, увеличивает риск возникновения негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также нарушения их имущественных интересов. Бесспорных доказательств, что УБГ администрации города Рязани приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения, по делу не представлено.

При таких обстоятельствах, в несоблюдении УБГ администрации города Рязани требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и вина УБГ администрации г.Рязани установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При назначении наказания, учитывая опасность совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, соответствие наказания целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также его соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Деятельность УБГ администрации города Рязани финансируется из бюджета города Рязани. В соответствии с представленными сведениями лимит средств, выделенных для оплаты судебных штрафов, налогов, сборов и иных платежей, в настоящее время отсутствует.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено, правонарушением ущерб не причинен, считаю возможным назначить УБГ администрации г.Рязани минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде административного штрафа с применением ч.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управление благоустройства города администрации г.Рязани признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) руб.

Разъяснить УБГ администрации г.Рязани, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с пунктом 1.3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Судья