Решение № 2А-3669/2018 2А-710/2019 2А-710/2019(2А-3669/2018;)~М-3724/2018 М-3724/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-3669/2018

В окончательной форме
решение суда принято 25 января 2019 года

Дело № 2а-710/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Ялта 23 января 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Зайцевой М.О., с участием: представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица Службы охраны в Крыму – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, с участием заинтересованных лиц: Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, понуждении к регистрации права,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленного сообщением № № от 07 сентября 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок с кад. номером № расположенный по адресу: <адрес> возложении на ответчика обязанности принять решение о государственной регистрации права собственности истца на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что на основании государственного акта на право частной собственности на землю от 02 июля 2001 года ему принадлежит земельный участок площадью 0,15 га, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: <адрес> Вместе с тем, сообщением Госрегистратора от 07 сентября 2018 года ему было отказано в государственной регистрации права собственности в связи с нахождением объекта недвижимого имущества в границах зоны охраняемого объекта. Считает отказ незаконным, поскольку он не содержит оснований, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статьях 26,27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а указанные в нем основания отсутствуют в перечне возможных оснований для отказа в государственной регистрации права, установленных законом, тем более, что ранее возникшее право собственности истца на земельный участок признается.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменные возражения на иск, в которых просят отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Службы охраны в Крыму возражал в судебном заседании против исковых требований, пояснив, что земельный участок, на который претендует истец, входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий (зоны охраняемого объекта, учетный номер № в Едином государственном реестре недвижимости), что ограничивает возможность его использования.

Представитель заинтересованного лица ФСО РФ в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения исковых требований возражает.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителя заинтересованного лица ФСО РФ.

Выслушав пояснения представителей истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Судом установлено, что 29 ноября 2017 года ФИО3 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1500 кв. метров, кад. номер №, расположенный на территории Форосского поселкового Совета, <адрес>

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок истцом был представлен Государственный акт на право собственности от 02 июля 2001 года.

Сообщением Государственного регистратора от 10.01.2018 года в государственной регистрации права собственности на земельный участок ФИО3 было отказано.

Решением Ялтинского городского суда от 20 июня 2018 года решение регистратора было признано незаконным и обязано Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3

Судом установлено, что 27 июля 2018 года ФИО3 повторно обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - земельный участок площадью 1500 кв. метров, кад. номер №, расположенный по адресу: <адрес> на основании государственного акта на право частной собственности на землю от 02.07.2001 года.

По результатам рассмотрения указанного заявления государственным регистратором ФИО4 07.09.2018 года было принято решение об отказе в государственной регистрации прав, оформленное в виде сообщения № №.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ.

В статье 26 Закона № 218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как указано выше, административный истец, действуя в порядке, предусмотренном Законом № 218-ФЗ, обратился к ответчику с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок.

Государственный регистратор, выполняя функции, возложенные на него Законом № 218 ФЗ, направил межведомственный запрос в Службу охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, на который за исх. № № от 20.08.2018 г. был получен ответ, что земельный участок входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий (в охранную зону охраняемого объекта) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. № 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон».

После изучения полученной информации государственным регистратором 07.09.2018 года было вынесено решение об отказе в государственной регистрации, которое оформлено в виде сообщения № № со ссылкой на ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием для принятия такого решения послужило то, что в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. № 405Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (ред. от 27.07.2017) "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" в границах субъекта Российской Федерации – Республики Крым – расположены охраняемые объекты – государственные резиденции №№ 6, 8, 9, 10 и 11, в связи с чем выделение гражданам и юридическим лицам земельных участков, непосредственно примыкающим к охраняемым объектам недопустимо.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с п. 2 Положения № 405 "охранная зона военного объекта" - территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 4 Положения № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: а) проживание и (или) нахождение физических лиц; б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его (п. 10 Положения № 405).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 г. № 384 утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий и согласования градостроительных регламентов для таких зон.

Целями установления зон охраняемых объектов являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов (п. 1 Правил № 384).

В соответствии с п. 2 Правил № 384 размер зоны охраняемых объектов и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте (пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ).

Как указано выше, государственный регистратор получил информацию от Службы охраны в Крыму о том, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 г. № 384.

На запрос суда Госкомрегистром также были представлены сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости о характеристиках земельного участка с кад. номером №, из которых следует, что указанный объект расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий вблизи охраняемого объекта.

Истцом доказательств ошибочности указанных утверждений не представлено, им также не представлены доказательства того, что земельный участок в силу указанных выше положений законодательства Российской Федерации не может входить в границы зон охраняемых объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Госкомрегистр, отказывая истцу в регистрации за ним права собственности на земельный участок путем направления ему сообщения от 07.09.2018, действовал в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации с соблюдением, в том числе, требований Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 о признании незаконным решения, понуждении к регистрации права.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова