Решение № 2-686/2019 2-686/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-686/2019

№ 2-686/2019/ 03RS0013-01-2018-003902-77


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Проскуряковой Е.Н., при секретаре Абдрахмановой А.Н.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу МВД России по городу Нефтекамску и МВД по РБ об оспаривании расчета выслуги лет для назначения пенсии, установлении должностного оклада, индексации пенсии и взыскании морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованием к отделу МВД России по городу Нефтекамску и МВД по РБ об оспаривании расчета выслуги лет для назначения пенсии, установлении должностного оклада, индексации пенсии и взыскании морального вреда, указав, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УВД <адрес> РБ. Приказом № л/с от 21.04.2004г. уволен со службы в органах внутренних дел в должности милиционера охранноконвойной службы милиции изолятора временного содержания. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД РФ по РБ, назначена пенсия за выслугу лет исходя из стажа 18 лет 07 месяцев и 21 день, тогда как исходя из п.п. г, п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 941 период работы службы в ИВС ему должно быть исчислено как льготное исчисление 1 к 1,5 лет, что составляет 4 года 11 месяцев и 12 дней, а срочная служба 2 года 1 месяц и 21 день, а должен засчитываться на льготных условиях, т.е. один месяц службы за полтора месяца, а потому общий срок службы составит в льготном исчислении 20 лет 3 месяца 20 дней. Кроме того, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) установили в размере 25 %, исходя из выслуги лет, т.е. 18 лет 07 месяцев 21 день, а необходимо из расчета 20 лет. Таким образом, истец считает стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет в размере 18 лет 07 месяцев 21 день, указанный в денежном аттестате № от 21.04.2004г., выданный ответчиком определен неверно. Для установления истцу ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) следовало исходить из выслуги лет в льготном исчислении 20 лет 3 месяца 20 дней и установить в размере 30 %. В связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он получает пенсию в меньшем размере по вине ответчика, а потому просит взыскать.

Также, в денежном аттестате № от 21.04.2004г., для начисления пенсии указан должностной оклад в размере 1376,40 рублей, что является неверным, т.к. должность милиционера охранно-конвойной службы, ИВС финансировалась из средств федерального бюджета и размер должностного оклада составлял 2454 рублей, что подтверждается справкой, выданной главным бухгалтером Отделом МВД России по городу Нефтекамск ФИО3, а потому просит взыскать недополученную пенсию, а также проиндексировать данную сумму с учетом индекса потребительских цен. Взыскать компенсацию взамен продовольственного пайка в размере 15 390,76 рублей.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, приведя доводы изложенные в иске, пояснив, что он неоднократно обращался к ответчику о восстановлении нарушенного права, но считает, что ответчик вводил его в заблуждении отказами, а потому он несвоевременно обратился в суд с требованиям.

На судебном заседании представитель ответчиков с иском не согласилась, представила возражение в котором указывает на пропуске срока обращения в суд, поскольку пенсия была назначена в 2004г. и с 01.01.2012г. в связи с установлением нового порядка исчисления денежного довольствия для назначении пенсий истцу пенсия была пересчитана, о чем он письменно был уведомлен, а с заявлением в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более чем три года после назначения ему пенсии. А по существу не обоснованности предъявления требований, так как в выслугу лет для выплаты процентной надбавки при определении размера пенсии ФИО1 включены в календарном исчислении периоды военной службы по призыву с 26.05.1985г. по 17.07.1987г. (02года 01 месяц 21 день) и период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по 20.04.2004г. ( 16 лет 06 месяцев 00 дней). Суммарная выслуга лет для выплаты процентной надбавки составляет 18 лет 07 месяцев 21 день. Оснований для учета периодов службы ФИО1 в выслугу лет для выплаты процентной надбавки в льготном исчислении не имеется. О чем истцу неоднократно на его заявления были даны ответы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту - Закон N 4468-1).

Статья 43 Закона №4468-1 и изданным во исполнение его постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №941 установлено, что для исчисления пенсии уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел учитывается, в том числе процентная надбавка за выслугу лет.

«Выслуга лет для назначении пенсии за выслугу лет» и « выслуга лет для назначения процентной надбавки» имеют разные предметы правового регулирования (что подтверждается многочисленными решениями Верховного Суда России, как например №ГКПИ09-1376 от 19.11.2009г.) Перечень периодов, включаемых в выслугу лет для назначении пенсии значительно шире периодов, включаемых в выслугу лет для выплаты процентной надбавки (так например периоды обучения включаются в выслугу лет для назначении пенсии, но не подлежат включению в выслугу лет для выплаты процентной надбавки.)

Вопросы выплаты процентной надбавки за выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел регулируется пунктом 7 статьи 2 Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011г. №247- ФЗ. При этом в выслугу лет для выплаты процентной надбавки включаются периоды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О порядка исчисления стажа службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» от 27.12.2011 №1158 (далее -Постановление №1158). Ранее (до 01.01.2012) вопросы выплаты процентной надбавки за выслугу лет регулировались постановлением Правительства РФ «О порядке исчисления выслуги лет для назначении процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации» от 23.01.2003г. №43 (далее -Постановление №43).

При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением №1158 и в с пунктом 4 Положения, утвержденного Постановлением №43, периоды службы в органах внутренних дел включаются в выслугу лет для выплаты процентной набавки в календарном исчислении (нормативными правовыми актами льготный зачет при соблюдении ряда условий предусмотрен только для периодов военной службы летного состава авиации; связанной с систематическими прыжками с парашютом; службы на пограничных заставах; службы на боевых кораблях и подводных лодках; службы в органах налоговой полиции; службы в органах госнаркоконтроля).

По материалам дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УВД <адрес> РБ.Приказом №л/с от 21.04.2004г. уволен со службы в органах внутренних дел в должности милиционера охранноконвойной службы милиции изолятора временного содержания.

Исходя из денежного аттестата № от ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад на момент выхода на пенсию у истца составил 1376,40 рублей, компенсация взамен продовольственного пайка 20 рублей в сутки, оклад за спец.звание 599,40 рублей, общий стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет 18 лет 7 месяцев 2019 год, что составляет 50% за выслугу лет, за сложность 60%, надбавка за вредность 10%, районный коэффициент, всего начислено 3373,66 рублей. С данными указанными в денежном аттестате истец был ознакомлен, о чем имеется подпись и с данными истец согласился.

Из расчета выслуги лет служба в рядах вооруженных силах и остальная служба рассчитан исходя их коэффициента 1:1, а работа в изоляторе рассчитан исходя их коэффициента 1:1,5. С данным расчетом истец также был ознакомлен и претензий не предъявлял.

Таким образом, в выслугу лет для выплаты процентной надбавки при определении размера пенсии ФИО1 включены в календарном исчислении периоды военной службы по призыву с 26.05.1985г. по 17.07.1987г. (02года 01 месяц 21 день) и период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по 20.04.2004г. ( 16 лет 06 месяцев 00 дней). Суммарная выслуга лет для выплаты процентной надбавки составляет 18 лет 07 месяцев 21 день. Оснований для учета периодов службы ФИО1 в выслугу лет для выплаты процентной надбавки в льготном исчислении не имеется.

Кроме того, суд также соглашается с расчетом ответчика, поскольку для исчисления продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением предусмотренных законом случаев.

Каких либо исключений сотрудниками внутренних дел по включению в стаж дающий права для назначения пенсии по выслуги лет, с применением коэффициента 1:1,5, не имеется, а потому требования заваленные истцом об обязании произвести перерасчет, не законны.

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 04.07.2002 №487, приказом МВД РФ от 04.09.2002 №850 « О размерах окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел» (далее - приказ №850)были установлены размеры должностных окладов сотрудников органов внутренних дел с 01.07.2002г. Пунктом 3 приложения №42 к Приказу №850 окладов по должности «милиционер» вне регионального центра устанавливался в диапазоне 1115-1240 рублей.

С 01.10.2003г. в соответствии с Постановлением ФИО4 от 29.09.2003г. №605 « О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», размеры должностных окладов сотрудников органов внутренних дел были увеличены в1,11 раза. Размер оклада по должности составил (115-1240)*1,11=1237,65-1376,40рублей.

Таким образом, на дату увольнения ФИО1 в апреле 2004 года по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания УВД (ОВД) должностной оклад устанавливался в диапазоне 1237,65-1376,40 рублей. Согласно денежного аттестата № от21.04.2004г., должностной оклад был установлен в максимальном размере 1376,40рублей.

В соответствии со статьей 43 Закона №4468-1 (в редакции, действовавшей до декабря 2007года) пенсия исчисляется из суммы денежного довольствия, включая оклад по должности, оклад по званию, процентную надбавку за выслугу лет и компенсацию продовольственного пайка.

В соответствии со статьей 14 Закона №4468-1 размер пенсии за выслугу лет имеющим выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия. Таким образом, при исчислении пенсий пенсионерам с выслугой 20лет в размере 50 процентов учитываются должностной оклад, оклад по должности, процентная надбавка и компенсация продовольственного пайка.

Истец ошибочно полагает, что компенсация продовольственного пайка должна была «приплюсовываться» в полном объеме к размеру исчисленной пенсии.

Кроме того, в соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007г. №311-ФЗ с 01.12.2007г. денежная компенсация взамен продовольственного пайка исключена из законодательных актов регламентирующих вопросы обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел.

В январе 2013 года истец обращался с жалобой в прокуратуру РБ по вопросу неправильности назначения пенсии за выслугу лет.

По вопросу законности была назначена проверка, по результатам которой каких-либо нарушений трудового законодательства не установлено.

Исходя из требований истца о нарушенном праве он узнал в январе 2013 года, что также было им подтверждено на судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда", работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Частью 2 ст. 392 ТК РФ в редакции Федерального закона N 272-ФЗ, действующей с 03.10.2016 г., установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 3 ст. 12 ТК РФ). Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч. 4 ст. 12 ТК РФ). Федеральным законом N 272-ФЗ не установлено, что действие изменений, внесенных в ст. 392 ТК РФ, распространяется на отношения, возникшие до 03.10.2016 г. Поскольку спорные отношения возникли до вступления в действие новой редакции ст. 392 ТК РФ, в рассматриваемой ситуации должен применяться срок обращения в суд, действующий на момент возникновения спорных правоотношений (2004 год).

Выражение "должен был узнать" означает, что работник в силу его обычных знаний, в том числе правовых, и жизненного опыта мог и должен был узнать о нарушении его трудовых прав. При этом действует презумпция, что работник мог или должен был узнать о нарушенном праве в момент такого нарушения, а потому обязанность доказывания обратного (не мог и не должен был) возлагается на истца.

По материалам дела установлено, что ФИО1 в поданном в суд заявлении оспаривается назначение ему пенсии в размере 2454 рублей, а также предъявлены требования об обязании ответчиков внести изменения в денежный аттестат по стажу и размеру пенсии, произвести перерасчет пенсии.

Между тем, в денежном аттестате ФИО1 стаж для выплаты процентной надбавки за выслуги лет по состоянию на 20.04.2004г. определен 18 лет 07 месяцев 21 день, оклад на момент увольнения указан в размере 1376-40 рублей. С Приказом об увольнении № от 21 апреля 2004г., расчетом выслуги лет и денежным аттестатом истец был ознакомлен 21.04.2004г., что подтверждается подписью истца и не оспаривалось им на судебном заседании.

Пенсия ФИО1 была назначена в 2004г., а с 01.01.2012г. в связи с установлением нового порядка исчисления денежного довольствия для назначения пенсий истцу пенсия была пересчитана, о чем он письменно был уведомлен в 2012 и в 2013гг.

Согласно ответа МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления ФИО1 о назначении заниженной пенсии сообщил, что пенсия назначена в соответствии с пунктом а ст.13 Закона « О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях уголовно-исполнительной системы и их семей от 12.02.1993 года и нарушений действующего законодательства не установлено. Данное письмо было получено истцом в апреле 2013 года, что так же не оспаривалось истцом.

Между тем, с заявлением в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 5 лет года после того, как истец узнал о нарушенном праве. При этом каких-либо уважительных причин не обращения в суд за защитой нарушенного права у истца не имелось.

При таких обстоятельствах дела, истцом пропущен срок обращения в суд, что является отдельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к отделу МВД России по городу Нефтекамску и МВД по РБ об оспаривании расчета выслуги лет для назначения пенсии, установлении должностного оклада, индексации пенсии и взыскании морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Башкортостан с момента изготовления решения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Мотивировочная часть изготовлена 30.04.2019 года.

Судья Е.Н. Проскурякова