Постановление № 5-213/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-213/2021

Дело № 5-213/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воркута Республики Коми 25 марта 2021 года

ул. Яновского, 4

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Машковцева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью УО «Центральная» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 169908, <...>),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 28.01.2021 № 02-0-06-26-6 обществу с ограниченной ответственностью УО «Центральная» (далее ООО УО «Центральная») вменяется невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. а именно 14.01.2021 уполномоченными лицами Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследование) помещений (мест общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. В результате осмотра установлено, что на лестничных клетках подъездов № 2 и № 3 в отдельных местах (в том числе на первых этажах) на стенах, абонентских почтовых ящиках, металлических ограждениях лестничного марша и на подоконниках наличие пыли, на полу и стенах в отдельных местах грязевые разводы, наличие мелкого мусора, признаки непроведения работ по дезинфекции, отсутствует график работ проведения дезинфекции мест общего пользования собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения, из которых просил прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием в действия Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.20.6.1 КоАП РФ. Из письменных объяснений, из которых следует, что плановый (рейдовый) осмотр помещений (мест) общего пользования в многоквартирном доме № 66В по ул. Ленина г. Воркуты, составлен протокол об административном правонарушении проведен с грубым нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, должностным лицом не выполнены требования о направлении руководителю ООО УО «Центральная» или его заместителю в письменной форме информации о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении в отношении ООО УО «Центральная» внеплановой проверки, осмотр проведен без согласия собственников помещений в многоквартирном доме. Считает, что плановые (рейдовые) осмотры могут быть проведены только в отношении следующих объектов: особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств и данный Перечь является исчерпывающим. Выполнение работ по дезинфектологии (мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении данном в Федеральном законе № 52-ФЗ и в соответствии с законом о лицензировании отдельных видов деятельности, является лицензируемым видом деятельности, однако ООО УО «Жилкомсервис города Воркуты» не имеет лицензии не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, так и сотрудников, имеющих необходимое медицинское образование, следовательно, оно не является лицом, имеющим право самостоятельно выполнять работы по дезинфекции мест общего пользования в управляемых им многоквартирных домах, то есть не является лицом обязанным, имеющим возможность по выполнению работ по ежедневной комплексной дезинфекционной обработке мест общего пользования в управляемых им многоквартирных домах. Обязательства по выполнению указанных работ также не предусмотрены условиями договора управления многоквартирным домом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, письменных ходатайств об отложении судебного заседания не предоставило.

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, с учетом требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностного лица, составившего протокол.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 14.01.2021 с 16 час. 10 мин. до 16 час.30 мин главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте обнаружены данные, указывающие на нарушение ООО УО «Центральная», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», выразившиеся в наличии пыли на стенах, грязевых разводов на полу, мелкого мусора, которые являются признаками непроведения работ по дезинфекции в местах общего пользования - подъездах многоквартирного дома № 66В по ул. Ленина в г. Воркуте Республики Коми и не размещении графика по проведению дезинфекции.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом о результатах проведённых мероприятий по контролю № 12 от 18.01.2021 и фототаблицей к нему; договором № 2020/Ц-39 от 01.07.2020 управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Нарушения, выразившиеся в наличии на полу и стенах пыли и грязи, мелкого мусора на полу, а также отсутствии графика дезинфекции мест общего пользования собственников помещений в многоквартирном доме, не предусмотрены правилами поведения при введении режима повышенной готовности, являются нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие Федерального закона № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона 68-ФЗ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подп. «б» п. 3, подп. «в, г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», дополнен п. 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности», с 16.03.2020 на территории Республики Коми введён режим функционирования для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Письмом Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24 «О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах» рекомендовано в многоквартирных домах проводить профилактическую дезинфекцию в местах общего пользования - подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадках и маршах, мусоропроводах.

В случае неисполнения управляющей организацией рекомендаций Роспотребнадзора могут быть существенно нарушены права потребителей, собственников, нанимателей помещений в многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, установленные обстоятельства не свидетельствуют о совершении ООО УО «Центральная» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО УО «Центральная» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью УО «Центральная» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Машковцева