Решение № 2А-1265/2019 2А-1265/2019~М-1115/2019 М-1115/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-1265/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием представителя административного истца – адвоката Велижанцева П.А., действующего по ордеру № от ....2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

13 сентября 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту УВМ УМВД России по Курганской области) о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В заявлении указал, что является гражданином Республики Азербайджан, въехал на территорию РФ в г.Шадринск в июне 2019г. Зарегистрирован по месту пребывания в г.Шадринске, ул...., .... Цель приезда - в гости к родственникам. Срок пребывания с 26.06.2019г. по 26.09.2019г.

16.07.2019г. он находился в <...> с родственником, гражданином РФ, который отъехал, а он остался возле автомобиля с фруктами. Фруктами он не торговал и не занимался предпринимательской деятельностью. 17 июля его вызвали в миграционную службу в МО «Шадринский» и сообщили, что он нарушил законодательство, торговал фруктами и подлежит административной ответственности. На него был наложен штраф в размере 2 000руб., который оплатила его родственница. 22 июля по месту его проживания сотрудник полиции вручил ему два постановления о привлечении к административной ответственности: по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ.

Описание правонарушения в обоих постановлениях одинаковое.

19.08.2019г. он получил уведомление о том, что 13.08.2019г. в отношении него УМВД России по Курганской области принято решение о неразрешении въезда в РФ до 29.07.2024г. в соответствии с п.п.11 ч.1 ст.27 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996г.

Считает принятое решение незаконным, поскольку привлечение по ст.18.17 КоАП РФ исключает привлечение по ст.18.8 КоАП РФ. За одно и то же правонарушение он привлечен дважды к административной ответственности, что является незаконным.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение УВМ УМВД России по Курганской области от 13.08.2019г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до 29.07.2024г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д....).

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие истца, не признав его явку обязательной.

Представитель истца Велижанцев П.А. заявленные истцом требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представил дополнения к иску, в которых указал, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 и ч.2 ст.18.17 КоАП РФ не образует неоднократности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушения совершены им одномоментно.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях на иск требования ФИО1 не признали по следующим основаниям.

Совершенные ФИО1 правонарушения являются правонарушениями в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ. Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не обжалованы и вступили в законную силу. Совершенные ФИО1 правонарушения нельзя признать не значительными, не создающими такую степень общественной опасности, которая соразмерна принятым миграционным органом мерам по запрету заявителю въезда в РФ. Доказательств наличия у ФИО1 прочных семейных связей, которые нуждались бы в особой защите, а также невозможности проживания истца в стране гражданской принадлежности истцом не представлено. В связи с чем, имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении ФИО1 указанного решения.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства:

Истец ФИО1о является гражданином Республики Азербайджан (л.д....).

26.06.2019г. ФИО1 въехал в Российскую Федерацию с частной целью визита (миграционная карта №) на срок временного пребывания до 23.09.2019г. (л.д....).

Решением главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Курганской области от 13.08.2019г. ФИО1 в связи с его привлечением к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.18.8 КоАП РФ и ч.2 ст.18.17 КоАП РФ не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 29.07.2024г. (л.д...).

В соответствии с принятым решением ФИО1 направлено уведомление № от 14.08.2019г. (л.д....).

Постановлением заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Шадринский» по делу об административном правонарушении от 18.07.2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д...).

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» по делу об административном правонарушении от 17.07.2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д....).

В соответствии со ст.46 Конституции РФ всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу указанной нормы процессуального закона именно лицо, обратившееся в суд, должно доказать факт нарушения его прав и свобод обжалуемыми решениями, действиями (бездействием), тогда как законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывают лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон).

В соответствии со статьей 4 Закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела судом установлено, что истец ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан, что подтверждается копией миграционной картой.

Обжалуемым решением от 13.08.2019г. ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 11 части 1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием для принятия данного решения послужило неоднократное, по мнению административного ответчика, привлечение ФИО1 к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Так, постановлением заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Шадринский» по делу об административном правонарушении от 18.07.2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» по делу об административном правонарушении от 17.07.2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Указанные правонарушения совершены ФИО1 в один день 16.07.2019г. в одно и то же время, выявлены при проведении проверки МО МВД России «Шадринский» в рамках операции «Нелегал-2019» соблюдения миграционного законодательства РФ в г.Шадринске.

Таким образом, административные правонарушения совершены ФИО1 одномоментно.

Вместе с тем, Федеральный закон №114-ФЗ предусматривает возможность запрета въезда в Российскую Федерацию только при неоднократном совершении правонарушений.

Совершение нескольких правонарушений одним действием нельзя признать неоднократным совершением административных правонарушений применительно к положениям Федерального закона №114-ФЗ.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания незаконным обжалуемого решения от 13.08.2019г. о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 29.07.2024г.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ заявление об оспаривании решения органа государственной власти может быть удовлетворено при условии, если такое решение не соответствует закону и нарушает права, либо свободы административного истца.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика не имелось законных оснований для принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда ФИО1 в Российскую Федерацию.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о признании решения УВМ УМВД России по Курганской области от 13.08.2019г. незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст.175,178,180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1о к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел по Курганской области от 13 августа 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан ФИО1о, ...., сроком на 5 лет до 29 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Е.Ю. Шадрина