Решение № 2А-562/2017 2А-562/2017~М-548/2017 М-548/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-562/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи Тахоева К.Б.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> РСО – Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тарского сельского поселения <адрес> РСО – Алания о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления и о понуждении к принятию мер по реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»,

установил:

<адрес> РСО - Алания обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Тарского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; обязать администрацию местного самоуправления Тарского сельского поселения исполнить требования Закона №209-ФЗ обеспечив размещение на официальном сайге в сети «Интернет» информации, размещение которой предусмотрено статьей 19 Закона №209-ФЗ.

В обосновании заявленных требований указано, что <адрес> РСО-Алания проведена проверка исполнения администрацией Тарского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия-Алания положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N. 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 209-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Закона N 209-ФЗ, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально- экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 209-ФЗ, одной из форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является информационная поддержка.

В соответствии со статьей 19 Закона N 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

о муниципальном имуществе, включенном в перечень, указанный в части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Законом N 209-ФЗ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Проверкой установлено, что, несмотря на ранее внесенное прокуратурой района в АМС Тарского сельского поселения представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления Тарского сельского поселения, администрацией местного самоуправления Тарского сельского поселения, в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не проводятся мероприятия по созданию муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а также свобода получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Таким образом, бездействие администрации местного самоуправления Тарского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Закона N 209-ФЗ, нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной и полноценной информации о деятельности органа местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что, в свою очередь, влечет за собой снижение потенциала социально- экономического роста Тарского сельского поселения.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> РСО – Алания помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить по заявленным требованиям.

Представитель ответчика – глава администрации Тарского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия – Алания ФИО4, исковые требования прокурора <адрес> РСО – Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления и о понуждении к принятию мер по реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора ФИО5, главу администрации Тарского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия – Алания ФИО4, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Закона N 209-ФЗ, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально- экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ст. 19 Закона N 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечень, указанный в части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информации, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Законом N 209-ФЗ.

Судом установлено, что Тарское сельское поселение <адрес> РСО – Алания имеет свой официальный сайт в сети «Интернет», на котором в нарушении ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация не размещена.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Оспариваемое бездействие ответчика не соответствует нормативно – правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Тарского сельского поселения <адрес> РСО – Алания о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления и о понуждении к принятию мер по реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Тарского сельского поселения выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Обязать администрацию местного самоуправления Тарского сельского поселения исполнить требования Закона №209-ФЗ обеспечив размещение на официальном сайге в сети «Интернет» информации, размещение которой предусмотрено статьей 19 Закона №209-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий К.Б.Тахоев