Решение № 12-17/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-17/2021

Производство № 12-17/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вичуга Ивановской области 30 марта 2021 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Климов П.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты> работающего заведующим Вичугским ветеринарным участком БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных», на постановление о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям от 09.02.2021 ФИО1 как заведующий Вичугским ветеринарным участком БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Согласно постановлению ФИО1 в указанной должности нарушил требования ст. 1, ч. 1 ст. 2.1, ст. 3, ч.ч. 1, 3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 5, ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 1, п. 11, п. 24, п. 29, п. 30 Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов», п. 1-3 Приложения № 1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Указанные нарушения выявлены в период с 11.01.2021 по 03.02.2021 в ходе внеплановой выездной проверки. В жалобе на постановление ФИО1, указывая на его незаконность, сообщил, что 27.07.2020 в дер. Семигорье на пастбище Л. перевезли 101 голову крупного рогатого скота. Во время карантина с 22.07.2020 по 22.08.2020 телки были здоровы. 10.11.2020 арбитражный управляющий попросил его посмотреть трупы двух телок, обнаруженных на пастбище в дер. Семигорье, от Л. сведений об этом не поступало. 11.11.2020 ему позвонил начальник БГУ «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее Станция) П. с просьбой отобрать патологический материал от трупа телки. О пребывании во время вскрытия Л. должен был договориться П., Л. на его звонки не отвечал. 11.11.2020 он на пастбище обнаружил трупы еще двух телок, отобрал патологический материал, который 11.11.2020 был доставлен в лабораторию, с протоколом его испытаний от 20.11.2020 П. и врач эпизоотолог были ознакомлены в тот же день. 24.11.2020 В. прислала протокол испытаний. Л. о результатах испытаний П. и В. не уведомили. 24.11.2020 он получил задание от П. обследовать эпизоотический очаг по пастереллёзу. 25.11.2020 в Участок прибыл Л., с ним он выезжал на место содержания животных, о чем составлен акт, Л. сообщил о падеже и утилизации шести голов скота. 25.12.2020 он вакцинировал против пастереллёза весь крупный рогатый скот, Л. подписывать акт от 25.12.2020 о вакцинации животных не приезжал. 27.11.2020 на почту Вичугского ветеринарного участка (далее Участок) из Станции прислали копию приказа от 27.11.2020 по установлению ограничительных мероприятий по пастереллёзу. 30.11.2020 он ознакомил Л. с этим планом, под роспись вручил план, со своей стороны выполнив все мероприятия плана. Согласно договору от 01.01.2020 на Л. пунктами 2.2.1, 3.2.2 возложен ряд обязанностей. План противоэпизоотических мероприятий за 2020 год в КФХ Л. выполнен, на все другие мероприятия специалисты Участка выезжают по вызову владельцев животных, оказание этих ветеринарных услуг платное. Л. не сообщил специалистам Участка о заболеваниях и гибели животных, сам утилизировал обнаруженные 11.11.2020 на пастбище трупы четырех телок, в связи с чем отсутствует информация об оформлении документов в ФГИС «ВетИС Меркурий». 11.12.2020 на участке КФХ Л. был обнаружен труп скота, о чем специалистов Участка в известность не ставили. Обжалуемое постановление вынесено без доказательств. Л. был им ознакомлен в 2017 году с правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, 30.11.2020 с п. 6 плана и приказа от 27.11.2020 Службы ветеринарии Ивановской области «Об установлении ограничительных мероприятий по пастереллёзу…», в п. 6 которого прописана необходимость Л. в период действия ограничительных мероприятий под контролем специалистов Станции утилизировать трупы животных. Однако Л. о болезнях и падеже животных не сообщил, трупы животных утилизировал самостоятельно.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, отметил привлечение его к ответственности за истечением сроков и невозможность 11.11.2020 дать заключение на утилизацию трупов в связи с отсутствием связи с Л., о чем он сообщил начальнику Службы.

Представители Управления Россельхознадзора ФИО2 и ФИО3 полагали жалобу необоснованной, отметив обязанность ФИО1 как ответственного за эпизоотическое состояние в Вичугском районе соблюдать требования правовых норм, приведенных в обжалуемом постановлении в числе нарушенных, включение подлежащих утилизации трупов животных в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, необходимость дачи ФИО1 заключения на утилизацию обнаруженных трупов на момент их обнаружения, отсутствие в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» сведений об оформлении эВСД.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Согласно приведенным в обжалуемом постановлении как нарушенные ФИО1 правовым нормам:

- основными задачами ветеринарии являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства и государственного ветеринарного надзора (ст. 1 Закона О ветеринарии);

- ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования (ч. 1 ст. 2.1 Закона О ветеринарии);

- федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях в том числе регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них (ч. 1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии);

- система государственной ветеринарной службы включает в себя уполномоченные в области ветеринарии органы (ч. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии);

- в статье 18 Закона о ветеринарии перечислены обязанности владельцев животных.

- трупы животных относятся к биологическим отходам, ветеринарный специалист при осмотре трупа животного дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении (п.п. 1.2, 2.1 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", действовавших по 31.12.2020);

- ВСД (ветеринарные сертификаты, свидетельства, справки) оформляются на подконтрольные товары (п. 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов…, утвержденных 27.12.2016);

- ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные 19.10.2012, устанавливали обязательные для исполнения требования, с 01.01.2021 действуют Правила с таким же названием, утвержденные 26.10.2020.

Согласно п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» эта система создается в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов, регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них.

Согласно материалам дела за 2020 год во ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» отсутствует информация об оформлении эВСД, подтверждающих перемещение, утилизацию, уничтожение биологических отходов, образовавшихся по факту убоя, падежа сельскохозяйственных животных на предприятии главы КФХ ФИО4, которому Станция в соответствии с договором от 01.01.2020 обеспечивает работы (услуги) в области ветеринарии.

ФИО1, принятый согласно приказу от 09.01.2017 на работу в должности заведующего Участком, согласно подп. 1.4 п. 1, подп. 2.1, 2.2 п. 2 должностной инструкции должен знать правила утилизации биологических отходов, проводить осмотр животных и диагностирование их болезней и повреждений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 как заведующий Участком, получив сведения о падеже скота и обнаружив трупы животных 11.11.2020, не дал 11.11.2020 заключение об их уборке, утилизации или уничтожении, что предусмотрено п.п. 1.2, 2.1 вышеуказанных Правил, действовавших по 31.12.2020, в связи с отсутствием этого заключения сведения о падеже сельскохозяйственных животных не были внесены во ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий».

Сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 начальника Станции о невозможности дать соответствующее заключение, позволяющих отнести начальника Станции к числу нарушивших пункты 1.2, 2.1 вышеуказанных Правил, действовавших по 31.12.2020, и пункты 2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных 27.12.2016, материалы дела не содержат.

Поскольку ФИО1 должен был дать заключение об уборке, утилизации или уничтожении трупа животных 11.11.2020, а внесение во ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий» соответствующих сведений предполагает наличие этого заключения, он с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, мог быть привлечен к административной ответственности в течение 2 месяцев со дня совершения правонарушения.

Истечение сроков давности согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Изложенное с учетом даты вынесения обжалуемого постановления свидетельствует о необходимости его отмены в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу по доводам заявителя, сводящимся к отсутствию в его действиях признаков состава административного правонарушения, с учетов приведенных выше выводов не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО5 от 09.02.2021 о назначении заведующему Вичугским ветеринарным участком БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Климов П.Б.