Решение № 2-3096/2016 2-316/2017 2-316/2017(2-3096/2016;)~М-3058/2016 М-3058/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-3096/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2017 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Пожидаева В.П.,

при секретаре Спектор А.С.,

в помещении Кисловодского городского суда, в открытом судебном заседании, рассмотрев материалы гражданского дела по иску ФИО1 к ГУ Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску о признании незаконным решения об исключения из специального трудового стажа периода работы старшей медицинской сестрой терапевтического отделения МУЗ «Городская больница», отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы период работы старшей медицинской сестрой, назначить досрочную трудовую пенсию по старости

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с иском о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску в части исключения из ее специального трудового стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – старшей медицинской сестрой терапевтического отделения МУЗ «Городская больница», а также отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску включить в ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, период работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – старшей медицинской сестрой терапевтического отделения МУЗ «Городская больница», об обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГг. из-за отсутствия страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее № лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно указанному решению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску, в медицинский стаж ФИО1 , дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не может быть включен период работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – медицинской сестрой терапевтического отделения Кисловодской городской больницы №. По факту работы ФИО1 старшей медицинской сестрой терапевтического отделения Кисловодской городской больницы № с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проведена документальная проверка. Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГг. №. Должностная инструкция по должности старшей медицинской сестры терапевтического отделения за период работы заявительницы не сохранилась. В решении указано, что согласно действующей должностной инструкции старшей медицинской сестры терапевтического отделения, утвержденной главным врачом МУЗ «Кисловодской ЦГБ» ДД.ММ.ГГГГг. должностные обязанности старшей медицинской сестры направлены на выполнение организационных, координирующих, контрольных функций, т.е. отсутствует факт осуществления непосредственно лечебной деятельности. В результате чего ответчиком был сделан вывод, что стаж работы ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» составляет № вместо требуемых № лет, что не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию. Общий страховой стаж составляет №. Индивидуальный пенсионный коэффициент составляет более 9. Данное решение истец считает незаконным, поскольку в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Должность старшей медицинской сестры и наименование учреждения Кисловодская городская больница входит в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Также ФИО1 сослалась, что должность старшей медицинской сестры также входит и в список должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ N 1066 от ДД.ММ.ГГГГг., действовавшим на период работы истца. На основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГг. она была переведена на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения МУЗ «Городская больница» <адрес>. На указанной должности она проработала до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью трудовой книжки ФИО1 (фамилия Баласанян изменена на фамилию ФИО13 при вступлении в брак с гражданином ФИО3 актовая запись № от № <адрес>). В связи с невозможностью досудебного урегулирования спора истец вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.

В ходе судебного заседания ФИО1 , а также её представитель адвокат ФИО10 действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. и ордера № от ДД.ММ.ГГГГг., исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Адвокат ФИО10 суду пояснил, что поскольку должность и наименование учреждения в котором ФИО4 работала в спорный период засчитывается в выслугу, дающую право на получение досрочной пенсии, указанный период работы истца подлежит включению в медицинский стаж истица, так как в оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла медицинскую деятельность. Поскольку с учетом спорного периода, специальный трудовой стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГг. составил 30 лет, истцу должна быть назначена трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г-к Кисловодску ФИО5 исковые требования не признала, предоставила возражения на иск, в соответствии с которыми истец ФИО1 обратилась в Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГг. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Трудовое законодательство, в том числе раннее действующее, закрепляет необходимость соответствия наименования должностей (специальностей, профессий) и квалификационных требований к ним, устанавливаемых работнику, наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в предусмотренном порядке. При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяется утвержденный постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Должность «старшая медицинская сестра» предусмотрены списком № и, следовательно, работа в таких должностях и в соответствующих учреждениях дает право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Вместе с тем в каждом конкретном случае при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников следует принимать во внимание функциональные обязанности работника по соответствующей должности, непосредственно выполняемые на основании должностной инструкции, и должностные обязанности, определенные по должности ЕКС от ДД.ММ.ГГГГг. №. Также представитель ответчик подчеркнула, что должностные инструкции это документ который имеет немалое значение в трудовых отношениях. Обязанность организаций иметь в наличии должностные инструкции установлена законами и нормативными правовыми актами. За невыполнение установленного требования ч.3 ст. 68 ТК РФ об ознакомлении работника с должностными инструкциями возможно привлечение к административной ответственности. Поскольку истцом не было предоставлено доказательств того, что она работая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «старшая медицинская сестра» терапевтического отделения Кисловодской городской больницы № оказывала доврачебную помощь, и обеспечивала выполнение врачебных назначений, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать в полном объеме.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд установил следующее:

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и предусмотренные ст. 39 Конституции РФ - право на пенсию, могут быть ограничены лишь Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ государства. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляет в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости - достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии не менее 5 лет страхового стажа (статья 7).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску было отказано истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Факт работы, наименование должности (старшая медицинская сестра) учреждение Кисловодская городская больница период работы ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривался.

Вместе с тем, ГУ Пенсионным фондом РФ оспаривается включение данного периода в стаж в связи с тем, что, по мнению ответчика, должностные обязанности старшей медицинской сестры направлены на выполнение организационных, координирующих, контрольных функций, т.е. отсутствует факт осуществление непосредственно лечебной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрены медицинские сестры, старшие медицинские сестры, а также больницы всех наименований.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Согласно указанного постановления старшие медицинские сестры, а также больницы всех наименований входят в указанный список на получение льготной пенсии.

Ссылка в спорном решение ОПФ РФ по <адрес> на п.5 единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный приказом «Минздравсоцразвития» №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников с сфере здравоохранения» зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ за № согласно которого должностное наименование "старший" устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями, не является основанием для отказа ФИО1 в назначении льготной пенсии.

В разделе III указанного справочника должности специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием дано понятие медицинская сестра, согласно которого в должностные обязанности медицинская сестра оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований. Осуществляет уход за больными в медицинской организации и на дому. Осуществляет стерилизацию медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными. Ассистирует при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в амбулаторных и стационарных условиях. Проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям, к амбулаторному приему врача. Обеспечивает выполнение врачебных назначений. Осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта. Ведет персональный учет, информационную (компьютерную) базу данных состояния здоровья обслуживаемого населения. Руководит деятельностью младшего медицинского персонала. Ведет медицинскую документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинфекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Должен знать: законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения; теоретические основы сестринского дела; основы лечебно-диагностического процесса, профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни; правила эксплуатации медицинского инструментария и оборудования; статистические показатели, характеризующие состояние здоровья населения и деятельность медицинских организаций; правила сбора, хранения и удаления отходов медицинских организаций; основы функционирования бюджетно-страховой медицины и добровольного медицинского страхования; основы валеологии и санологии; основы диетологии; основы диспансеризации, социальную значимость заболеваний; основы медицины катастроф; правила ведения учетно-отчетной документации структурного подразделения, основные виды медицинской документации; медицинскую этику; психологию профессионального общения; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии" без предъявления требований к стажу работы.

Старшая медицинская сестра выполняет те же должностные обязанности, что и медицинская сестра. Разница лишь в требовании к квалификации, согласно которой Старшая медицинская сестра - среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии" без предъявления требований к стажу работы.

Согласно пункта 8 действующего на момент работы ФИО1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 43 Министерства Труда и Социального Развития Российской Федерации установление должностного наименования "старший" возможно при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных занимаемой должностью, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

Медицинские и фармацевтические работники, занимающие должности старших: фельдшеров, акушерок, медицинских сестер, зубных техников, фармацевтов, врачей станций (отделений) скорой медицинской помощи и горноспасательных частей, городских (районных) педиатров, провизоров, а также провизоров контрольно-аналитических лабораторий и центров по контролю качества лекарственных средств, провизоров по информационной работе тарифицируются на один разряд выше по отношению к разряду, установленному по соответствующей должности в настоящих тарифно-квалификационных характеристиках.

Исходя из анализа указанных выше законодательных актов можно сделать вывод о том, что должность старшей медицинской сестры подразумевает выполнения должностных обязанностей медицинской сестры с осуществлением руководства над ними.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №3, работающая в настоящее время заведующей дневного стационара поликлиники № <адрес>, пояснила суду, что она с №. работала врачом терапевтического отделения Кисловодской городской больницы. Хорошо знает ФИО1 , с которой вместе работала с № г. ФИО1 приходилось постоянно выполнять функции медицинской сестры оказывать медицинскую помощь больным в отделении, ставить капельницы, брать кровь на анализ, поскольку в сложных ситуациях только она в отделении могла попасть в вену больному.

Свидетель №2, опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что работает с 1999 г. по настоящее время врачом терапевтического отделения Кисловодской городской больницы пояснил, что должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения подразумевает не только руководство и контроль за медицинскими сестрами отделения, но и постоянное оказание помощи больным, находящимся на лечении, чем постоянно и занималась ФИО1 на протяжении работы в отделении, выполняя все функции медицинской сестры отделения.

Так, свидетель ФИО2, работающая в настоящее время в неврологическом отделении Кисловодской городской больницы пояснила, что она 15 лет проработала палатной медсестрой терапевтического отделения Кисловодской больницы. Вместе с ней работала и ФИО1 в должности старшей медицинской сестры. Помимо административных функций ФИО1 занималась лечебной деятельностью, постоянно оказывая медицинскую помощь больным, она хорошо помнит, что в обязанности ФИО1 как старшей медицинской сестры было возложено сбор крови у больных два раза в неделю на анализы.

Свидетель ФИО6 пояснила, что она 20 лет проработала палатной медсестрой терапевтического отделения Кисловодской больницы. В период с 1999 по 2006г. она работала вместе с ФИО1 , которая являлась старшей медицинской сестрой отделения. ФИО1 наряду с другими медсестрами отделения помимо административных функций оказывала медицинскую помощь в основном тяжелым больным отделения, поскольку имела большой опыт и навык в работе, например только она всегда могла попасть в вену больному, когда никто другой не мог этого сделать, постоянно подменила не вышедших на работу по разным причинам медсестер.

Допрошенная судом по ходатайству ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> Свидетель №1 пояснила, что она является заведующей терапевтическим отделением Поликлиники № <адрес>. В терапевтическом отделении Кисловодской больницы она никогда не работала. Однако как врач и заведующая терапевтическим отделением Поликлиники № <адрес> ей известно, что в функции старшей медсестры отделения входят помимо административных, организационных функций оказания медицинской помощи больным.

Также судом были исследованы копии заверенных приказов МУ городская больница <адрес> за период с №. в отношении ФИО1 из которых следует, что ФИО1 неоднократно разрешалось совмещение должности старшей медсестры с должностью медсестра на время отпуска либо болезни сотрудников отделения с доплатой согласно тарифной ставки.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец ФИО1 за период работы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в должности старшей медицинской сестрой терапевтического отделения МУЗ «Городская больница» выполняла работу, связанную с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Доводы представителя ответчика на отсутствие в МУЗ «Городская больница» <адрес> должностной инструкции старшей медицинской сестры терапевтического отделения на период работы ФИО1 суд не может признать состоятельными, поскольку контроль за наличием должностных инструкций лежит на администрации работодателя, в данном случае МУЗ «Городская больница» <адрес>. В связи с чем, право работника на получение досрочной пенсии не может быть поставлена в зависимость от действий работодателя по не сохранению действующей на период работы работника должностной инструкции.

Указанная в решении ГУ УПФ РФ должностная инструкция старшей медицинской сестры терапевтического отделения была утверждена главным врачом МУЗ «Кисловодской ЦГБ» ДД.ММ.ГГГГг., на тот момент ФИО1 на указанной должности уже не работала, следовательно, данная должностная инструкция не может быть принята судом во внимание как надлежащее допустимое доказательство.

Кроме того из указанной должностной инструкции нельзя сделать вывод, что обязанности старшей медицинской сестры терапевтического отделения не связаны с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Доказательств иного ответчиком предоставлено не было.

Таким образом, спорный период работы ФИО8 подлежит включению в медицинский стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом спорного периода, специальный трудовой стаж истца на момент обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ составил 30 лет, истцу должна быть назначена трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, все вышеизложенное, суд считает возможным исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску о признании незаконным решения об исключения из специального трудового стажа периода работы старшей медицинской сестрой терапевтического отделения МУЗ «Городская больница», отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж работы период работы старшей медицинской сестрой, назначить досрочную трудовую пенсию по старости- удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску в части исключения из специального трудового стажа ФИО1 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – старшей медицинской сестрой терапевтического отделения МУЗ «Городская больница», а также отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску включить в стаж работы ФИО1 , дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, период работы: с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – старшей медицинской сестрой терапевтического отделения МУЗ «Городская больница».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Кисловодску назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья В.П. Пожидаев