Решение № 2-522/2023 2А-26/2024 2А-26/2024(2-522/2023;)~М-507/2023 М-507/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-522/2023

Дело № 2а-26/2024

УИД- 16RS0027-01-2023-000583-26


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 февраля 2024 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сабирова Д.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан, <данные изъяты> городскому исполнительному комитету <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на создание маневренного фонда, а также об обязании сформировать маневренный фонд,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету <адрес> муниципального района Республики Татарстан, с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части назначения жилых помещений маневренного фонда, в ходе которой установлены нарушения. В частности установлено, что в районе маневренный жилищный фонд не создан. Прокурор указывает, что в районе не приняты все необходимые меры, направленные на обеспечение жилищных прав граждан. Отсутствие в достаточном количестве жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района. По этим основаниям прокурор просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан в части не принятия мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда; обязать Исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории района маневренный жилищный фонд.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен <адрес> городской исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан ФИО2 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики – Исполнительный комитет <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан и <данные изъяты> городской исполнительный комитет <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

Явка административных ответчиков не признана обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанного правового регулирования следует, что обязанность органом местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Сабинского городского исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленные статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части назначения жилых помещений маневренного фонда, что подтверждается актом проверки.

По результатам проверки в адрес руководителя исполнительного комитета <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении отмеченных нарушений закона и не допущении их впредь.

В ответе на данное представление руководитель исполнительного комитета <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан указал, что финансовая возможность создать маневренный жилищный фонд в <адрес> муниципальном районе отсутствует.

В судебном заседании установлено, что на территории <данные изъяты> городского поселения маневренный фонд не имеется.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не принятие мер по созданию маневренного фонда в городском поселении безусловно, свидетельствует о бездействии исполнительного комитета <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан, который не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

Недостаточность финансирования не освобождает <данные изъяты> городского исполнительного комитета от выполнения обязанности по созданию маневренного фонда в количестве, необходимом для расселения граждан.

Бездействие администрации городского поселения повлекло нарушение жилищного законодательства.

Отсутствие конкретного нормативного правового акта, который содержал бы обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного жилищного фонда, не могут быть приняты во внимание. Суд отмечает, что системное толкование приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обосновывает необходимость возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на <данные изъяты> городской исполнительный комитет <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан, как на собственника муниципальной собственности поселения.

То обстоятельство, что законодательством не предусмотрено в каком объеме должен быть создан маневренный фонд на территории городского поселения, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку выполнение администрацией городского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Таким образом, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению судом.

В целях устранения нарушений административный ответчик - администрация <данные изъяты> городского исполнительного комитета <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан обязана создать маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, суд считает необходимым обязать ответчика создать маневренный жилищный фонд городского поселения в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда в количестве не менее одного.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения денежные средства на приобретение жилого помещения маневренного фонда, приобретение (строительство) данного жилого помещения с соблюдением требований законодательства о муниципальных закупках, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение одного года с момента вступления данного решения в законную силу.

Поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчиков государственной пошлины по делу, от уплаты которой был освобожден истец при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан, <данные изъяты> городскому исполнительному комитету <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия по не принятию мер, направленных на создание маневренного фонда, а также об обязании сформировать маневренный фонд - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> городского исполнительного комитета <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан в части не принятия мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда.

Обязать <данные изъяты> городской исполнительный комитет <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу сформировать на территории городского поселения маневренный жилой фонд, отвечающий требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" путем строительства или приобретения жилых помещений в количестве не менее одного жилого помещения.

Обязать <данные изъяты> городской исполнительный комитет <данные изъяты> муниципального района Республики Татарстан сообщить в <данные изъяты> районный суд Республики Татарстан, вынесший решение, прокурору <адрес> Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о мерах, принятых по исполнению решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Д.Р. Сабиров