Решение № 2А-466/2019 2А-466/2019~М-333/2019 М-333/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-466/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 июля 2019 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к Управлению ЖКХСАЭТиС <адрес>, главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС <адрес> ФИО2 о признании незаконным решения Управления ЖКХСАЭТиС <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №-ун о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, находящимся по адресу: <адрес>, д. Кайбалы, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации <адрес> (далее – Управление ЖКХСАЭТиС администрации <адрес>), главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС <адрес> ФИО2 о признании незаконным уведомления Управления ЖКХСАЭТиС <адрес>. Требования мотивировал тем, что он (ФИО3) обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управление ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, д. Кайбалы, <адрес> кадастровым номером 19:04:010301:753. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке, данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Управление ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №-ун о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в п. 2 указали о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: данный земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне возможного затопления (подтопления). Управление ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> мотивировала свой отказ о недопустимости размещения объекта следующим: согласно п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. При этом сведения, обозначающие точные границы территорий, подверженных подтоплению, отсутствуют. Проект зоны подтопления находится на утверждении. Просил признать незаконным решение Управления ЖКХСАЭТиС <адрес> в выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №-ун, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке п. 2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке находящимся по адресу: <адрес>, д. Кайбалы, <адрес> с кадастровым номером: 19:04:010301:753. Обязать Управление ЖКХСАЭТиС <адрес> выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, находящимся по адресу: <адрес>, д. Кайбалы, <адрес> с кадастровым номером: 19:04:010301:753.

Определением Аскизского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, администрация <адрес> Республики Хакасия, администрация Белоярского сельсовета <адрес> Республики Хакасия, Главное управление МЧС России по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Главный архитектор Управления ЖКХСАЭТиС <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

В судебное заседание представители заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, действующие на основании доверенностей ФИО6 и ФИО7, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, административные исковые требования не признали по доводам и основаниям, изложенным в отзывах на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица, Главного управления МЧС России по <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО8, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица - администрация <адрес> Республики Хакасия, администрация Белоярского сельсовета <адрес> Республики Хакасия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определили рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в суд обязательной не признана.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение было вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из входящего штампа на административном иске, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве).

Частью 7 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного хозяйства, общей площадью 990 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решением главы Белоярского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ по присвоению адреса объекту недвижимости, указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ было подано в Управление ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением №-ун от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным главным архитектором Управления ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> ФИО4, ФИО1 было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке со ссылкой на то, что данный земельный участок находится в зоне возможного затопления (подтопления). Указано, что согласно п. 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Проект зоны подтопления находится на утверждении.

С данным решением не согласился административный истец, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд, анализируя доводы сторон, материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Частью 6 ст. 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В силу пп. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» в связи со сложной паводковой обстановкой в муниципальных образованиях, в том числе на территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации также в границах территории муниципального образования <адрес>.

Распоряжением главы <адрес> №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» в результате повышения уровня воды на реке Абакан произошло затопление островов <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования <адрес> введен режим «Чрезвычайной ситуации».

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, введен режим «Чрезвычайной ситуации» в связи с повышением уровня воды на реке Абакан произошел перелив дамбы в аал. ФИО9 и подтопление жилых домов в населенном пункте, а также установлена зона чрезвычайной ситуации в границах территорий: д. Кайбалы, <адрес>.

В силу ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ в целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее – Правила).

В п. 3 Правил указано, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее – предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее – сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу п. 16 Правил определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении графического описания местоположения границ зоны затопления, подтопления, которое заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно п. 17 Правил, после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Правил).

В силу п. 5 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Так, по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ООО «ГеоСтройТех» был выполнен технический отчет определения границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к реке Абакан в границах перспективной жилой застройки <адрес>, в котором указано, что участок перспективной застройки д. Кайбалы расположен в зоне, подверженной частым затоплениям в периоды весеннего паводка.

Вместе с тем, каких-либо документов, выданных Федеральным агентством водных ресурсов об установлении границы зон затопления, в которые входит земельный участок административного истца, суду не представлено.

Кроме того, законодательными актами, на которые ссылается представитель административного ответчика, не предусмотрено оснований по отказу в разрешении размещения объекта жилищного строительства в случае подтопления земельного участка. Вид использования земельного участка не был изменен.

Таким образом, суд считает, что законных оснований для вынесения уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО3 у административных ответчиков не имелось, вынесение оспариваемого уведомления нарушает права административного истца как собственника земельного участка на использование его в соответствии с видом разрешенного использования. При таких обстоятельствах требование ФИО3 к Управлению ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района о признании решения №-ун от ДД.ММ.ГГГГ незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание данное требование законодательства, суд полагает необходимым обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца.

Как указано выше, полномочия органов власти и местного самоуправления, а также порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и выдача разрешения урегулирован ст. 51 ГрК РФ.

Суд не вправе при рассмотрении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и обязывать выдать разрешение на строительство без проверки соблюдения всех необходимых условий.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на строительство.

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Аскизский районный суд Республики Хакасия и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО11 к Управлению ЖКХСАЭТиС администрации <адрес>, Главному архитектору Управления ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления ЖКХСАЭТиС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ун о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером: <адрес>, подписанное главным архитектором Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района ФИО2

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца.

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 14 марта 2019 года.

Обязать Управление ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Аскизский районный суд Республики Хакасия и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Райкова