Решение № 2-1546/2017 2-1546/2017~М-863/2017 М-863/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1546/2017

Дело № 2-1546 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием представителя истца – адвоката Филиппова Е.Ю., представителя АО «БТИ» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО11 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата -----» незаконным, указав в нем, что на основании ордера ----- от дата, выданному на имя ФИО6 ------ предоставлена квартира № ----- дома № ----- по адрес, где он проживал с составом семьи из пяти человек. После его смерти, указывает истица, нанимателем данной квартиры признана она и проживает в ней вместе со своей дочерью и внуками. По утверждениям истицы, при жизни ФИО6 получил разрешение на перепланировку данной квартиры и возведение пристроя, в результате которой общая площадь квартиры по данным органов БТИ в дата году составила ------ кв. м., жилая – ------ кв. м. Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- с ФИО6 заключен договор социального найма на квартиру № ----- дома № ----- по адрес площадью ------ кв. м. Постановлением ----- от дата, указывает истица, администрация Ленинского района г. Чебоксары заключила договор социального найма на спорную квартиру с ней, указав общую площадь данной квартиры в размере ------ кв. м. Оспариваемым постановлением указанное постановление изменено в части размера квартиры и вместо ------ кв. м. указано, что предметом договора социального найма следует считать однокомнатную квартиру общей площадью ------ кв. м., жилой – ------ кв. м. Данное постановление, полагает истица является незаконным и необоснованным, поскольку перепланировка проведена с соблюдением установленных норм и правил при наличии согласованного и утвержденного органом местного самоуправления проекта перепланировки, что послужило в последующем основанием для заключения с ними договора социального найма на квартиру с учетом произведенной перепланировки.

В судебное заседание истец не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя и направил в адрес суда заявление о разрешении данного спора без его участия.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск своего доверителя по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив также, что отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, а также без явной необходимости не должна нарушать принцип стабильности правоотношений, сложившихся в результате издания ненормативного правового акта. Изменяя постановление от дата -----, при этом администрация Ленинского района г. Чебоксары не внесла изменений и не отменила постановление от дата -----, на основании которого был заключен договор социального найма с учетом произведенной в квартире перепланировки.

Представитель администрации Ленинского района г. Чебоксары в судебное заседание не явился по причине, признанной судом неуважительной.

Представитель АО «БТИ» в судебном заседании пояснил, что АО «БТИ» является ненадлежащим ответчиком по делу, разрешение требования к администрации Ленинского района г. Чебоксары оставляет на усмотрение суда.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения жилищных прав и обязанностей закреплены в ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). Одним из таких оснований, в частности, являются акты государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Общие правила о договоре найма жилого помещения закреплены в главе 35 ГК РФ.

Согласно части 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Из положений приведенных правовых норм следует, что предметом договора коммерческого найма может быть жилое помещение любой формы собственности, в том числе и муниципальной.

По правилам ст. 672 ГК РФ жилые помещения по договору социального найма жилого помещения предоставляются гражданам из государственного и муниципального жилищного фонда социального использования; договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Объектом договора найма жилого помещения, согласно ч. 1 ст. 673 ГК РФ, может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ст. 60 ЖК РФ).

По правилам п.2 ст.60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения (п.3).

Как следует из материалов дела, квартира № ----- дома № ----- по адрес в настоящее время является объектом муниципальной собственности и используется истицей и членами ее семьи на условиях договора социального найма. Право на вселение в указанное жилое помещение подтверждено ордером ----- от дата, выданному на имя ФИО6 по месту его работы (------

В последующем, как следует из материалов дела, в данной квартире по заявлению ФИО6 были произведены перепланировка и переустройство, в результате которых площадь квартиры с ------ кв. м. увеличилась и на основании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- «О заключении договора социального найма с ФИО6» по заявлению ФИО6 с ним заключен договор социального найма на указанную квартиру площадью ------ кв. м.

Судом также установлено, что дата администрация Ленинского района г. Чебоксары принимает постановление ----- о заключении договора социального найма на спорную квартиру с ФИО2, общая площадь данной квартиры, по уточненным данным указана в размере ------ кв. м.

Постановлением от дата ----- администрация Ленинского района г. Чебоксары вносит изменения в свое постановление от дата ----- в части площади занимаемой квартиры, определяя предметом договора социального найма однокомнатную квартиру общей площадью ------ кв. м., жилой – ------ кв. м.

При этом решение о принятии указанного постановления не мотивировано и решение об отмене постановления от дата ----- в материалах дела отсутствует.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 п. 1 ст. 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

По смыслу приведенных правовых норм муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Основываясь на необходимости контроля над соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт. Вместе с тем реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-0-0, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-Ф3, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованным.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку ответчиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что постановление о заключении договора социального найма с ФИО6от дата ----- и постановление от дата ----- о заключении договора социального с ФИО2 приняты в нарушение положений действующего законодательства, а отменяющий их акт, т.е. обжалуемое постановление, соответствует закону и не нарушает законные права и интересы нанимателя и членов его семьи, доводы истца о том, что обжалуемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства, так как он никакими нормами права не мотивирован, не обоснован, вынесен исключительно по усмотрению органа местного самоуправления, суд находит обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

решил:

Признать постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата -----» незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 31 мая 2017 года.