Решение № 2А-351/2019 2А-351/2019~М-343/2019 М-343/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-351/2019

Административное дело № 2а-351/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Моцевика А.М.,

при секретаре Комарьковой Н.Ф.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело № 2а-351/2019 по исковому заявлению прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов и понуждении к принятию мер к участию в организации деятельности по её ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов и понуждении к принятию мер к участию в организации деятельности по её ликвидации. В обоснование иска указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения на территории Михайловского городского поселения Михайловского муниципального района Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В ходе проверки было установлено, что на участке местности расположенных в58 и 153 метрах юго-западнее от <...> в географической точке с координатами 54.216875, 39.013550 и 54.216051, 39.012568, действуют несанкционированные свалки твердых бытовых отходов с отходами производства и потребления: пластмассовыми, стеклянными бутылками, поли этиленовыми пакетами и другими твердыми бытовыми отходами, ветками и стволами деревьев и кустарников.

Таким образом, участие в организации деятельности по сбору администрацией МО - Михайловский муниципальный район Рязанской области организовано недолжным образом, в связи с чем, и образовалась данная свалка твердых коммунальных отходов.

В связи с нарушениями требований ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на участке местности в 58 и 153 метрах юго-западнее от <...> в географической точке с координатами 54.216875, 39.013550 и 54.216051, 39.012568 и просит обязать администрацию муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области в срок до 1 июля 2019г. принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на участках местности, в 58 и 153 метрах юго-западнее от <...> в географической точке с координатами 54.216875, 39.013550 и 54.216051, 39.012568, путем вызова твердых бытовых отходов наспециализированный полигон твердых бытовых отходов.

Административный истец – прокурор Михайловского района Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От заместителя прокурора Черкасова М.С. в суд представлено заявление, в котором он поддерживая заявленные требования в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона запрещаются: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так судом установлено, что согласно справки от 30 апреля 2019 года о выявлении на участке местности расположенных в 58 и 153 метрах юго-западнее от <...> в географической точке с координатами 54.216875, 39.013550 и 54.216051, 39.012568, действуют несанкционированные свалки твердых бытовых отходов с отходами производства и потребления: пластмассовыми, стеклянными бутылками, полиэтиленовыми пакетами и другими твердыми бытовыми отходами, ветками и стволами деревьев и кустарников. К справке приобщена фототаблица, визуально подтверждающая наличие свалки по указанным в иске координатам.

В силу п. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями - Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение от 18 сентября 2018 года, предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района.

Таким образом, полномочия в области обращения с отходами производства и потребления на территории бывшего Михайловского городского поселения, находятся в сфере деятельности администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления муниципального района, а именно на администрацию муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области.

Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. несанкционированных свалках, влечет возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней. Вследствие неэффективной работы администрации по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы жителей поселения и жителей, прилегающих к нему территорий. Право граждан на благополучную среду закреплено в Конституции РФ и Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

В этой связи, суд находит требования прокурора Михайловского района Рязанской области по административному иску обоснованными и доказанными.

Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов и понуждении к принятию мер к участию в организации деятельности по её ликвидации удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на участке местности, в 58 и 153 метрах юго-западнее от <...> в географической точке с координатами 54.216875, 39.013550 и 54.216051, 39.012568.

Обязать администрацию муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области в срок до 1 июля 2019г. принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на участках местности в 58 и 153 метрах юго-западнее от <...> в географической точке с координатами 54.216875, 39.013550 и 54.216051, 39.012568, путем вызова твердых бытовых отходов на специализированный полигон твердых бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.М. Моцевик