Решение № 2А-675/2020 2А-675/2020~М-601/2020 М-601/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-675/2020

№ 2а-675/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года с.Буздяк

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Имашевой Э.М., при секретаре Гималовой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан к судебным приставам-исполнителям Буздякского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, ФИО2, Буздякскому отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо прокуратура Буздякского района Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие судебного пристава исполнителя, отмене постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительного сбора,

установил:

Администрация муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением ссылаясь на то, что решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск прокурора Буздякского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289 2004 на <адрес>, прилегающей к СОШ <адрес> филиала МОБУ СОШ № <адрес>; на <адрес>, прилегающей к СОШ <адрес> филиала МОБУ СОШ № <адрес>, а именно дорожные знаки 3.24, 1.17 на светоотражающем фоне, надписи школа дети, пешеходные ограждения. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель Буздякского районного отдела судебных приставов Р., рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем ФИО1 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Благоварским межрайонным судом Республики Башкортостан, вынесла постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства. Согласно представленного ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан постановления указанное исполнительное производство ранее ДД.ММ.ГГГГ окончено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Благоварским межрайонным судом Республики Башкортостан, вынесла постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако копия постановления о возбуждении исполнительного производств от ДД.ММ.ГГГГ службой судебных приставов должнику не направлялось и в Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан не поступало. Таким образом, должнику не был установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник не предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на получение информации о возбуждении исполнительного производства и последствиях неисполнения требований исполнительного документа в добровольный срок. Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан предприняты и предпринимаются все необходимые меры в целях исполнения решения суда. Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный расчет замены дорожных знаков вблизи НОШ <адрес> филиала МОБУ СОШ № сметной стоимостью строительных работ 140 142 рубля. По итогам проведения электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан заключен муниципальный контракт по замене дорожных знаков вблизи школ муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на общую сумму 987 011 рублей 10 копеек. В рамках заключенного муниципального контракта в соответствии с техническим ООО «Башкирская экологическая коммунальная компания» выполнены работы по замене и установке дорожных знаков вблизи НОШ <адрес> филиала МОБУ СОШ № <адрес>, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. По заданию Администрации МБУ «Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» разработана и утверждена проектно-сметная документация на дорожных знаков на <адрес>, прилегающей к ООЩ <адрес> МОБУ СОШ № <адрес>. Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный сметный расчет установки дорожных знаков на <адрес>, прилегающей к ООШ <адрес> МОБУ СОШ № <адрес> на сумму 58 575 рублей. По итогам проведения электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан заключен контракт по установке дорожных знаков вблизи образовательных учреждений муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан на общую сумму 1 141 240 рублей 34 копейки. В рамках заключенного муниципального контракта в соответствии с техническим заданием ООО «Дорзнак» выполнены работы по установке дорожных знаков, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проведенного электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан заключен муниципальный контракт с АО «Балпсиравтодор» по ямочному ремонту автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием улиц сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2019-2020 годы на общую сумму 1 274 538 рублей. В соответствии с локальным сметным расчетом (приложение № к муниципальному контракту) ведется ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в <адрес>, в <адрес> МБУ «Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» разработана и утверждена проектно-сметная документация на установку пешеходных ограждений возле дошкольных и образовательных учреждений на «территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден сводный сметный расчет установки пешеходных ограждений, разметки пешеходных переходов на дорожные покрытия возле дошкольных и образовательных учреждений на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан сметной стоимостью строительных работ на сумму 516 338 рублей. В план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов внесена установка пешеходных ограждений возле дошкольных и образовательных учреждений на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Сформированный план-график размещен на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru за № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона по установке пешеходных ограждений возле дошкольных и образовательных учреждений на территории муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Победителем закупки признано ООО «Голд Строй», что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом комиссионного обследования, проведенного сотрудниками Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан, ОГИБД и проектной организации нанести надпись на автомобильной «ДЕТИ», «ШКОЛА» вблизи СОШ <адрес>, филиала МОБУ СОШ <адрес>; ООШ <адрес> филиала МОБУ СОШ № <адрес> является в связи с тем, что дорожные покрытия не позволяют нанести вышеуказанные надписи на автомобильной дороге. В то же время имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля которые делают невозможным немедленное устранение допущенного нарушения. Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и вправе решать вопросы местного значения в пределах бюджетных средств и на цели предусмотренные бюджетом. При этом не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) бюджета и правом внесения каких-либо изменений в бюджет не обладает. Кроме того необходимые для исполнения решения суда мероприятия могут быть Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан лишь посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и нужд». Для проведения работ и реализации требований, установленных законодательством о контрактной системе, необходимы временные затраты. Решениями Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено 17 исков прокуратуры Буздякского района Республики Башкортостан к муниципальному району Буздякский район Республики Башкортостан об обязании установить дорожные знаки, разметки, пешеходные ограждения, искусственную неровность. Перечисленные относятся к категории дорогостоящих и требуют выделение денежных средств в объемах. Исполнить требования исполнительного документа за короткий период времени не возможным по независящим от административного истца причинам, в связи возложение на Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан обязанности исполнительского сбора в размере 50 000 рублей нарушает принцип соблюдения баланса прав и обязанностей участников общественных отношений. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просят признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан. Освободить Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Административный истец – представитель Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом. Своим заявлением дело просит рассмотреть без участия представителя.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, представители Буздякского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

В судебном заседании судебный пристав ФИО2, заместитель прокурора Тимербаев А.Р. не возражали рассмотрению дела в отсутствии не явившихся сторон. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся сторон.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления возражала, просила отказать. Суду пояснила, что доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении должника о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель прокурора Буздякского района Республики Башкортостан Тимербаев А.Р. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить, поскольку доказательств направления должнику постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Выслушав пояснение сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводств Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 на основании предъявленного к принудительному исполнению исполнительного документа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Благоварским межрайонным судом Республики Башкортостан вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения по которому явилось обязать Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить дородные знаки в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289 2004 на <адрес>, прилегающей к СОШ <адрес> филиала МОБУ СОШ № <адрес>; на <адрес>, прилегающей к СОШ <адрес> филиала МОБУ СОШ № <адрес>, а именно дорожные знаки 3.24, 1.17 на светоотражающем фоне, надписи школа дети, пешеходные ограждения.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России № 682 от 10 декабря 2010 года предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 08 июля 2014 года № 0001/16.

Согласно п. 2.4.1 указанных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке.

Доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении должника о возбуждении исполнительного производства предусмотренным законом способом в материалах дела, отсутствуют.

Принимая во внимание процессуальную обязанность доказывания по данной категории дел, отсутствие доказательств, вручения, отправления адресату, указанные действия судебного пристава-исполнителя по не направлению постановления о возбуждении исполнительного производства нельзя признать законными.

Не направление постановления о возбуждении исполнительного производства нарушило право должника на добровольное исполнение требований исполнительного производства, в то время как в силу вышеуказанных правовых норм, исполнительский сбор и обращение взыскания на денежные средства применяются только после истечения срока установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан нельзя признать правомерным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Администрацией муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП в отношении Администрации муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан.

Освободить Администрацию муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Э.М.Имашева

Решение не вступило в законную силу.