Решение № 2-258/2017 2-258/2017~М-166/2017 М-166/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-258/2017

Дело № 2-258/2017


Решение

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.В.,

с участием представителя истца: ФИО1 (по доверенности);

представителей ответчиков: заведующей МБДОУ № 8 «Теремок»» ФИО2;

Администрации г.Шарыпово Красноярского края – ФИО4 (по доверенности),

при секретаре Байкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ответчикам Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8 «Теремок» общеразвивающего видас приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей»(Далее - МБДОУ № 8 «Теремок») и Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании незаконным бездействия по принятию мер для устранения нарушения санитарного законодательства, выраженного в неисполнении пункта 1 предписания от 10.11.2015 №5723/си возложении обязанности устранить требование п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовать на территории 3 групповых площадок теневых навесов. Исковые требования истец мотивирует тем, что в МБДОУ № 8 «Теремок» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Предписание об устранении выявленных нарушений от 10.11.2015 года № 5723/с, выданное главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО3, в установленный срок до 10.01.2017 года МБДОУ № 8 «Термок» выполнило частично. Не выполнен в установленный срок пункт 1 выданного предписания, а именно:п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в части оборудования на территории 3 групповых площадок теневых навесов.Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей учреждения, иных лиц, которые посещают МБДОУ № 8 «Теремок». В результате нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 (по доверенности) иск поддержала по тем же основаниям и пояснила, что указанный пункт предписания так и не исполнен.

Представитель ответчика МБДОУ № 8 «Теремок»ФИО2.(на основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ, Устава МБДОУ № 8 «Теремок») исковые требования признала в части возложения обязанности по устранению нарушений в срок до 10.01.2019 года, в части признания бездействия незаконным исковые требования не признала, суду пояснила, что требования истца не были выполнены в связи с отсутствием необходимого финансирования. Со стороны МДОУ были приняты все необходимые меры, регулярно направлялись письма в Управление образованием о необходимости принятия соответствующих мер и обеспечения необходимого финансирования, денежные средства так и не выделены.

Представитель ответчика Администрации города Шарыпово Красноярского края ФИО4 (по доверенности) в судебном заседаниине согласился с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что администрация г.Шарыповоне является надлежащим ответчиком по делу,МБДОУ № 8 «Теремок» является самостоятельным юридическим лицом.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

На основании статьи 51 Закона Российской Федерации "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п.13 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

На основании статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 были утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организаций" (СанПиН 2.4.1.3049-13), указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы введены в действия с 31.07.2013.

Согласно п.1.4.СанПиН 2.4.1.3049-13"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организаций" настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру

Как установлено в судебном заседании, 29октября 2015 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО посёлок Солнечный М.Р. ФИО7 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 187/4798 в соответствии, с которым МБДОУ № 8 «Теремок»привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушения п.п. 3.9, 3.19, 17.3, 6.19, 17.5, 6.13, 17.6, 7.8, 6.7, 17.1, 17.6, 3.15 СанПин2.4.1.3049-13"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организаций"(л.д.11-18).

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства в МБДОУ № 8 «Теремок», с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных и инфекционных заболеваний (отравлений) людей, 10.11.2015 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО3 выдано предписание № 5723/с об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБДОУ № 8 «Теремок» (л.д. 19-21).

В соответствии с указанным предписанием МБДОУ № 8 «Теремок»предписывалось в срок до 10 января 2017 года устранить нарушения п. 3.9, 13.1, 14.6, 5.1, 17.1, 17.6 6.7, 3.15, 17.3; СанПин2.4.1.3049-13"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организаций", п.4.15 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Руководствуясь положением ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 23 января 2017 года в отношении МБДОУ № 8 «Теремок»была проведена внеплановая проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 10.11.2015года № 5723/с.(л.д.34-36).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий № 185 от 23.01.2017 года и акту проверки № 567 от 27.01.2017 года обнаружено невыполнение в установленный срок пункта1 выданного предписания № 5723/с от 10.11.2015 (л.д.22-24, 30-33).

В отношении заведующей МБДОУ № 8 «Теремок»ФИО2 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. ФИО10. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.25-29).

Факт неисполнения указанных требований санитарного законодательства ответчиками не оспаривается и подтверждается материалами указанных проверок.

Согласно пункту 1.8 Устава МБДОУ № 8 «Теремок»учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 5.4 Устава финансовое обеспечение МБДОУ № 8 «Теремок»осуществляется в виде субсидий из бюджета города Шарыпово на выполнение муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период (л.д.50-70).

Суд находит обоснованным и правомерным возложение обязанности по финансированию мероприятия на учредителя муниципальное образование город Шарыпово в лице Администрации г.Шарыпово, так как согласно Устава МБДОУ № 8 «Теремок» муниципальное образование город Шарыпово является его учредителем.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Суд учитывает, что допущенные нарушения требований санитарных норм носят длящийся характер, на момент рассмотрения спора не устранены, отсутствует реальная перспектива их устранения при отсутствии финансирования со стороны учредителя. Доказательств иного ответчиком – Администрацией г.Шарыпово не представлено.

В суде установлено, что собственником имуществаМБДОУ № 8 «Теремок» является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Обязанности МБДОУ № 8 «Теремок»по соблюдению указанных требований санитарного законодательства направлены на предотвращение возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей учреждения, иных лиц, которые посещают помещения МБДОУ № 8 «Теремок».

Невыполнение требований истца могут стать причиной массовых инфекционных и паразитарных заболеваний среди детей учреждения и дальнейшего распространения.

Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от соблюдения санитарных норм и правил, обеспечивающих гарантированное Конституцией РФ право неопределенного круга лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, на охрану здоровья. Бюджетное законодательство не исключает внесения изменений в бюджет муниципального образования в части внесения в него указанных расходов.

Поскольку требования истца по предписанию № 5723/с от 10 ноября 2015 года в установленный срок до 10 января 2017 года исполнены не были, суд признает бездействие МБДОУ № 8 «Теремок»по неисполнению требований об устранении нарушений санитарного законодательства незаконным.

Доказательства невозможности исполнения требований истца в установленные им сроки ответчики в суд не предоставили.

Установленныйсрок для устранения нарушений (до 10 января 2019 года) с учетом доводов сторон по делу суд находит достаточным и разумным, а исковые требования в части возложения на ответчиков обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в установленный срок обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей»по принятию мер для устранения нарушения требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении пункта1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 5723/с от 10 ноября 2015 года.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Теремок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», Администрацию города Шарыпово Красноярского края исполнить требование должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и устранить нарушение п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - оборудовать на территории 3 групповых площадок теневые навесыв срок до 10 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.В.Ефремова